2017年1月，国务院出台了《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号），提出了通过“算大账”的方式，落实占一补一，占优补优、占水田补水田的占补平衡新决策。同年12月，国土资源部出台了《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号），该《通知》提出了“转变补充耕地方式，着力通过土地整治建设高标准农田补充耕地，严格控制成本未利用地开发、切实保护生态环境”的新思路，提出“要合理确定新增耕地来源，对于历史形成的未纳入耕地保护范围的园地、残次林地等适宜开发的农用地，经县级人民政府组织可行性评估论证、省级国土资源主管部门组织复核认定后可统筹纳入土地整治范围，新增耕地用于占补平衡。”的新途径。为方便公众更加客观、全面和深入的了解该《实施方案》，现将有关情况介绍如下：
一、编制背景与重大意义
随着我市经济建设进入良性发展的建设大潮，落地项目对用地的需求也进入了历史新高，建设占用耕地占补平衡成为当前我市经济建设突显的“瓶颈”难题。同时，由于我市地处浔郁平原，人多地少，适宜开垦为耕地的未利用地后备资源已接近枯竭。近两年来，重大项目占用耕地特别是占用水田较为突出，2017年我市通过购买崇左市和象州县政府旱地指标共527.27公顷（折7909.95亩）基本满足报批占用旱地的需求，但占用水田部分因我市可用于占补的水田指标已见底而不能组卷报批，只能采取扣除水田部分的方式先行组卷报批，全市占补形势不容乐观。
二、编制过程
基于上述现状，立足我市实际，为了提高各县（市、区）的重视，我局在与自治区国土资源厅对接及交流后，拟定了《贵港市进一步加强和改进耕地占补平衡工作实施方案（代拟稿）》，全文从指导思想、补充耕地范畴、目标任务、主要工作、工作步骤和要求、职责分工和保障措施等七个方面内容进行阐述。
三、主要内容
（一）改进目前市级统筹占补平衡指标管理的模式。目前，全市（含桂平、平南）占补指标均由市级统筹管理，“吃大锅饭”的管理模式致使各县（市、区）政府对辖区内落实占补平衡积极性不高。故此提出“新增耕地和提质改造任务，纳入年度绩效考核，辖区政府为第一责任人”“建设项目用地占补指标分别由各辖区政府负责落实占补平衡。市本级三区范围的占补指标由三区政府负责，市政府统筹调剂使用。”的新管理模式。
（二）通过占补指标交易平台，解决占补指标储备不足问题。根据自治区国土资源厅现行的补充耕地指标交易管理政策，提出“建立市内占补指标交易平台，各辖区获得的补充耕地指标富余部分可以进入市场交易，但首先应满足市内占补需求，并按照低于同期市场价格的10％的价格在本市范围内交易”；“辖区内因占补指标不足，项目报批急需通过市场购买的，首先在市内占补指标交易平台购买解决”的新思路，各辖区新增耕地指标在满足报批需求有富余部分可进入市内交易平台进行交易，提高辖区政府通过实施土地整治获取新增耕地指标的积极性。
（三）加强耕地后备资源调查，整合各方资源，建立耕地整治项目储备库。根据《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号）精神，对园地、残次林地及“旱改水”项目的潜力调查，加强与发改、财政等部门的衔接，整合各方资源，最大力度获取新增耕地指标。建立耕地整治项目储备库，便于有计划安排资金及批复立项实施土地整治项目，促进项目可持续实施，杜绝断层现象。
（四）拓展补充耕地资金渠道，提高土地整治能力。根据《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号）和《广西壮族自治区土地整治办法》（广西壮族自治区人民政府令 第116号）精神，除传统的耕地开垦费等财政资金渠道实施补充耕地土地整治外，还可引入社会资本参与土地整治建设模式，多种资金渠道落实补充耕地任务。引入社会资本参与土地整治建设，可以适当解决实施过程农民一些占用土地及青苗补偿的问题，最大限度缩短土地整治工程实施周期，尽快获得新增耕地面积确认用于占补平衡。
（五）加强土地整治过程协调能力，落实协调机构和协调经费。要求成立协调机构，落实经费，并明确费用列入项目预算。
（六）加强信息报备，严格上图入库。根据《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号）精神，明确各县（市、区）国土部门负责本级项目信息报备，市级土地整治机构加强技术指导及承担技术审查职能。
四、《实施方案》亮点
（一）思路清晰。《实施方案》结合土地整治项目实施管理，明确工作步骤和要求。提出四个阶段：即实施准备阶段、组织实施阶段、竣工验收阶段和信息备案落实占补阶段。
（二）突出重点。结合打破“吃大锅饭”的新管理模式，重新明确职责分工。分别明确市级、县（区）级、乡镇级政府和各职能部门的职责，分工明确，责任明确。
（三）保障措施。一是加强组织领导。建立健全领导机制，明确各部门工作责任。二是加大监督检查力度。特别是完善责任目标考核制度和强化实行绩效考评，细化绩效考评的奖惩量化。