贵港市人民政府关于印发数字贵港“十四五”规划的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门，市产业园区管委会，市直各企事业单位：

《数字贵港“十四五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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（此件公开发布）

数字贵港“十四五”规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

根据习近平总书记“我国将进入新发展阶段”的系统论述，以及对“十四五”规划编制提出应注重认清新机遇新挑战、构建新发展格局、催生新发展动能、激发新发展活力、国际合作和竞争新优势、拓展社会发展新局面等六个方面的指示，以“六新”为指导思想，以面向科技前沿、面向经济主战场、面向重大需求、面向人民生命健康等“四个面向”为导向，科学谋篇《数字贵港“十四五”规划》，统筹贵港中长期数字经济社会发展方向，清晰显现数字建设高质量发展路径，用数字建设来描画贵港市科技和经济、政府和人民紧密结合的社会格局新蓝图。

本规划是根据《广西壮族自治区发展和改革委员会关于做好自治区“十四五”专项规划前期工作的通知》（桂发改规划函〔2019〕1675号）的要求，针对“十四五”期间数字贵港建设而开展的规划文件编制，其总体目的是针对数字贵港建设，形成一部符合国家大数据发展战略和数字广西的政策导向，紧贴社会、市场、技术的发展走向，契合贵港市当地实际情况、指导和引领数字贵港建设的专项性规划文件。本规划基期为2020年，规划期为2021—2025年。

一、发展现状

 （一）“十三五”贵港市数字化建设成绩斐然。

“十三五”期间，全市以数字城市建设为抓手，统筹市、县（市、区）、乡国民经济和社会信息化、数字化，强化顶层设计，全面推进数字贵港建设，取得了显著的成效。

    1．数字新型基础设施建设扎实推进。

（1）信息通信网络基础具备一定规模。

截至2020年，全市光缆线路总长度达9.73万公里，比2019年增加0.58万公里，行政村实现光纤网络全覆盖，自然村光纤网络通达率96.5％；城域网出口总带宽超2520Gbps，同比增长50％，互联网宽带接入端口数量达230.44万个，其中光纤接入端口数量206.23万个，占比达到89.49％。

开通了超1.1万个4G基站（逻辑站点），每个行政村至少设有2个4G基站，实现了全市行政村4G网络全覆盖，自然村4G网络覆盖超过98.8％；全市累计建成5G基站1655个，初步实现贵港城区及县城重点区域覆盖。

电话用户总数达到524.62万户（全区排名第5位）；电话普及率达115.03％；全市固定宽带用户总数达到121.07万户（全区排名第5位）；固定宽带普及率达76.16％；电信业务总量持续高速增长，电信业务总量累计完成319.97亿元（全区排名第7位），增速37.4％（全区排名第3位）。

（2）城市数字化基础建设不断完善。

我市大力推进城市数字化建设，市本级和各县（市、区）多个行业和领域均已开展数字化建设，在数字政府、城市治理、公共服务等领域，以数字化、智能化和网络化带动技术、管理、服务以及产业的创新，取得了较好成绩。

2．数字经济发展成绩突显。

“十三五”期间，我市以数字经济建设为发力点，持续提升数字产业发展水平。数字经济形成良好发展态势，进入快速增长期。

    （1）信息通信产业规模稳步增长。

相继引进芬兰赛尔康电子、嘉龙海杰电子、振华通讯、万机电子、雅达科技等一批电子信息产业项目，初步形成智能终端、充电器、电子元器件等产品丰富、配套比较完备的产业集群。

（2）数字农业建设加快。

以打造现代农业农村综合信息服务平台为目标，以线上线下农业融合发展为主线，推进了全市农业农村信息进村入户、贵港市智慧农技快递平台、农产品质量安全追溯管理信息平台等建设。

（3）数字服务业蓬勃发展。

我市数字服务业发展迅速，已建设展示贵港农业、介绍贵港特色农产品、发布农产品信息的农业专业性网站，部分企业自建门户网站介绍自己特色产品、发布有关产品信息，大批电子商务APP应运而生，贵港快乐网、“荷城货郎”成为了贵港移动电子商务的领航者。全市大部分农产品加工企业通过国内电商平台开设店铺进行产品销售，涉及食品、服饰、简易家装、日用品等。

（4）电子商务发展迅速。

以“脱贫攻坚决战决胜年”为契机，全市大力发展直播电商、生鲜电商等互联网零售新模式，通过开展市长、县长、区长公益扶贫直播活动，带动直播电商发展。2020年全市开展市长、县长、区长直播带货11场，开展村播带货8场，直播累计观看量约1400万人次，累计现场销售额达1000万元；培育“够鲜味”等本土电商平台，打造“互联网＋扶贫产品”的同城线上线下销售模式；鼓励电商平台开设线上扶贫专区、线下电商体验店销售扶贫产品；引导企业数字化转型，积极组织商家参与自治区打造的“33消费节”品牌活动，实现线上引流、线下消费，直接带动消费额4.7亿元；引导本地大型商超发挥本地仓的传统优势，通过入驻第三方平台、开通自营APP和微信小程序发展线上“到家”业务。

3．数字政府建设成效显著。

“十三五”期间，贵港数字政府建设取得新进展。以“惠民、兴业、善政”为目标，按照“一云、一网、一图”总体框架构筑大数据，启动了贵港市政务“互联网＋监管”系统应用试点工作，成为全国首个启动应用的试点地级市。

（1）政务数据归集汇聚。

建立了数据共享体系，归集46个部门基础数据后清洗整理形成高质量数据4.8亿多条，数据资源目录达到2800条以上，电子证照汇聚达到200类以上。

（2）政务平台融会贯通。

完成所有非涉密业务专网迁移打通和信息系统迁移上云，依托贵港市大数据平台，基本建成政务数据资源体系，审批服务系统统一接入市大数据平台。构建了“上下贯通、左右联通、内外融通”的贵港市大数据平台，完成与自治区平台对接，贵港市政务云整合、接入“壮美广西·政务云”。

（3）政务数据共享共用。

46个部门实现了数据的共享交换，数据交换总量达到26亿多条，形成营商环境的支撑基础。整合各部门审批服务系统，实现信息共用共享、并联审批、协同办理。

（4）营商环境明显优化。

根据“放管服”改革总体要求，自治区规定企业开办的时限为3个工作日，我市已实现“23分钟办结”。国家规定工程建设项目审批时限120个工作日，我市已实现压缩至65个工作日内，事项由344项减少至203项，材料由1164份减少至355份，环节由161个减少至54个。

4．数字社会发展态势良好。

“十三五”期间，我市在民生建设方面得到了全面提升。城市数字化建设走在全区前列，数字技术和数字化服务深度融合社会治理、公共服务、教育医疗、社会保障等领域。

（1）数字交通。

城市交通管理领域信息化已全面建设，公交、出租、运管、港航、公路均开展了业务管理、车辆监控、图像监控、超载治理、交通应急管理等方面的信息化建设。

（2）数字社区。

打造社区智慧服务中心，已建设社区老年人活动中心、知青联谊会、老年大学服务点、12349老年人智慧服务平台区域服务中心、社区体育协会等平台。

（3）数字医疗。

完成智慧医疗云计算中心、全民健康信息平台、区域影像诊断平台、区域远程会诊中心、医联体心电和病理诊断中心、医疗专线等建设。

（4）数字教育。

数字教育云平台已覆盖全市1227所学校、约4.3万名老师和82万名学生，通过云资源服务、大数据分析等，实现了教育资源的互联互通和高效配置，实现精准教学、精准管理。

（5）数字社保。

民生服务领域信息化广泛应用，在人力资源和社会保障方面，建设了涵盖社保、医保、劳动等方面16个系统，正在开展以社保卡为基础的居民电子健康卡工程。

5．数据管理水平不断提高。

我市已完成46个部门共5亿多条优先基础数据采集，形成高质量数据4.8亿多条。

（1）政府数据管理应用。

大数据中心和云服务体系基本完善，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享交换体系基本建成。

（2）社会数据集聚共享。

整合人社、民政、交通、医疗、教育、社区、商业等各方资源，实现民生服务大数据集聚，把衣、食、住、行、缴费等融在掌间，形成了畅享贵港“一站式”服务新模式。

（3）跨领域数据交换。

整合公安与交通、社区、市政、水务、消防、旅游等其他数据，以城市网格化管理为基础，完善安全技术防控手段，实现海量数据自动化采集和动态按需共享，达成社会安全治理共管、共治。

6．系统保障上新台阶。

（1）信息安全管理。

各相关部门制定信息安全责任制相关制度，全面推动各部门、各单位落实信息安全责任和政务数据安全责任，保障政务数据全生命周期安全；构建政务数据一体化防护安全管理模式，保障和维护政务数据总体和动态安全。

（2）网络安全保障。

政务外网安全体系基本建立，制定了资产和设备管理、数据和信息安全管理、系统建设和运行维护管理等网络安全工作管理制度，有效规范了电子政务外网的建设和运行，政务信息安全得到基本保障。

（3）信息化人才保障。

重点实施高层次人才开发和创新创业人才培养两大工程，贯彻落实《关于加强高层次人才引进培养管理的意见》《贵港市高层次和创新创业人才“一站式”服务暂行办法》《贵港市引进人才落户实施细则》等政策措施，引进培养扶持了一批能够帮助发展主导产业、带动新兴学科、引领创新团队的中高端人才。

广西物流职业技术学院于2020年秋季招生，围绕区域物流产业和经济社会发展需求设置物流管理、物流信息、新能源汽车等12个专业。广西贵港工业学院（筹）于2018年开工建设，学院拟开设车辆工程、智能科学与技术、机械电子工程等10个专业。

（二）数字化建设存在不足。

“十三五”期间，尽管我市在信息化、数字化建设取得阶段性成果，但与数字中国建设要求和人民群众期待相比，与加快推进新旧动能转换、实现高质量发展要求相比，仍存在短板。

1．基础设施仍有待加强。

目前光纤网络和4G网络尚未完全覆盖全市自然村，5G网络只实现了贵港城区及县城重点区域覆盖，固定宽带普及率尚有上升空间。城市数据中心容灾体系有待建立。

2．数字经济基础薄弱。

我市缺乏能够主导数字经济发展的战略性新兴产业，新旧动能转化尚未完成。软件、信息技术服务企业较少，平台商业尚未成熟，龙头企业缺乏，核心能力薄弱，生态建设相对滞后。

3．数字政府建设仍需完善。

数字政府整合难度较大，各部门能够调动的人力、物力、财力不均衡，导致投入到建设数字政府的资源量不均衡，数字政府网络的建设进度也不均衡，业务协同还未能全部实现。此外，数据价值未能发挥，支撑体系仍需完善。

4．数字社会建设短板较多。

民生领域还有不少短板，生态环境改善基础仍不牢固，交通综合治理需要持续加力，高等教育资源相对缺失，人才培育渠道有限。

5．安全保障仍需加强。

信息系统安全措施和技术防范手段不够全面，核心业务管理系统缺乏轻量级监测防护、专网探针等高质量的数据安全服务，存在一定的安全风险。

二、发展形势

（一）发展机遇。

以移动互联网、云计算、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术，正以突飞猛进之势深刻改变全球经济版图。发展数字经济已经成为全球共识，数字贵港建设迎来了前所未有的发展机遇。

1．国内数字化建设总体强劲。

我国数字化建设步入全方位、多层次推进的新阶段。跨行业、跨领域融合创新加速，数据应用程度不断深化，我国数字经济增速世界第一，规模跃居全球第二。先进省份均把发展数字经济、建设数字强省作为掌握竞争主动权、增强核心竞争力的首要工程，部分中西部省份将大数据、人工智能等作为弯道超车、跨越发展的重大战略，已形成先行优势。李克强总理在2020年《政府工作报告》提出加快新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设“两新一重”建设，将助推数字化建设加速发展。

2．广西数字化建设方兴未艾。

广西正处在千载难逢的重要战略机遇期。2018年1月，广西启动了数字广西建设的探讨和研究工作，同年8月，自治区党委、政府在南宁召开了数字广西建设大会，并颁布数字广西建设“1＋13”系列文件，由此开创广西数字化发展的新局面，同年11月，自治区大数据发展局成立，承担推进数字广西建设，统筹全区电子政务基础设施和重要信息系统建设。自此，数字广西建设进入快车道，取得新进展、迈上新台阶。紧抓数字革命重要窗口期，为推动创新发展、持续发展、领先发展安装上“数字化”引擎，加快推进数字广西建设，成为广西实现高质量发展的必然选择。

3．贵港数字化建设适逢其时。

粤港澳大湾区（以下简称“大湾区”）建设成为国家发展战略重点，以珠江—西江经济带为腹地、以粤桂黔高铁经济带为抓手的泛珠三角区域合作，为我市的数字经济发展提供重大发展机遇。根据国家和自治区赋予贵港的定位，围绕加快建成珠江—西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城，数字贵港建设在“十三五”期间有序开展，全市信息化、数字化发展水平进一步提升，以大数据、新一代信息技术产业、制造业数字化、服务业数字化为核心的数字经济发展格局基本形成，成为经济增长的新动能。

（二）面临挑战。

1．数字经济加速创新带来的挑战。

数字经济领域技术创新、模式创新和理念创新不断加速，而贵港技术支撑能力不足，产业结构偏向基础领域，本地配套能力较低，产业协作创新能力不高，制约先进数字经济产业转移意愿。

2．数据融合与应用空间开拓的挑战。

目前，大部分政府部门和企事业单位仍处于数据应用的感知阶段而非行动阶段，内部数据资源散落在各个业务系统中，外部数据融合度不高，无法及时全面感知数据的分布与更新，难以更好挖掘数据资产的潜在价值。

3．信息安全隐患带来的挑战。

数字贵港的建设基础是信息资源的高度集中和共享。但也就是信息资源的集中，加大了信息安全的风险和挑战。随着移动互联网、物联网、北斗导航、AI、云计算等技术的日渐成熟和广泛应用，也对信息安全提出了新的要求。随着云计算和虚拟化技术的不断发展，云端数据库成为了应用的热点，各个领域的数据上传至云端，如果云服务器遭到攻击被攻陷，大量的信息资源就会泄漏，给公共安全带来威胁。而且智慧城市建设，对网络以及信息基础依赖程度高，因此对网络安全的要求比互联网更高，其面临的问题更严峻更复杂，对民众的影响也更为直接。

4．人才队伍结构性短缺的挑战。

目前，我市创新发展数字经济的人才智力资源紧缺，尤其是复合型、高端型人才缺口较大，尽管吸引高层次人才的多项举措已经出台，广西物流职业技术学院已开始招生，但目前引不进、留不住问题仍然较为突出，如何充分发挥自身特色优势，快速有效地吸引和集聚发展数字建设所需的创新型人才，成为我市数字化发展面临的又一重大挑战。

（三）存在风险。

1．安全类风险。

安全风险威胁主要来自三方面。一是内部威胁，恶意、错误操作引起的信息泄漏或毁坏重要信息，以欺诈手段盗用信息或者令合法用户无法正常使用信息；二是外部威胁，主要来自互联网的安全威胁；三是存储风险，大容量的数据存储将有可能影响到数字贵港的数据安全。

2．政策类风险。

大数据产业及建设实施相关的政策法规不够完善和健全，政策与时代发展变化不相匹配和不相适应，在一定程度上制约数字化建设的开展和实施。

3．资金类风险。

在项目建设期间，有可能出现资金不能满足需求的情况，这也是规划和资金风险的一个部分，要提前进行风险识别和风险分析，为规避此类风险做出相应的对策。

4．技术类风险。

信息技术风险，主要是IT行业技术高速发展所带来的风险。这种风险在某种程度上很难预测，须作前瞻性的预判和预防。

5．管理类风险。

单位（组织）自身的管理变革，管理团队的变更也是项目建设的风险源之一。尽管现在的管理信息系统强调要能够适应政府部门和企业自身的管理变革，但因为伴随机构的变动而产生的职责变化，会导致时间跨度较长的应用系统开发项目责任人产生变化，造成项目管理不全面、不到位。重视管理类风险，采取相应的策略，以避免因为管理变革对项目建设造成影响。

6．市场类风险。

数字建设也存在一定程度的市场竞争无序、规范性差、监管力度有待加强等问题。行业中的企业往往规模有限，在经营上区域性特征较为明显，很少有能在全国范围内形成品牌和影响力的企业，整个行业的市场份额非常分散，行业集中度较低，这些均影响和制约行业的快速健康发展。

三、总体要求

（一）指导思想　。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念及“新发展阶段”的系统论述，坚持以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战、以畅通国民经济循环为主构建新发展格局、以科技创新催生新发展动能、以深化改革激发新发展活力、以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势、以共建共治共享拓展社会发展新局面等“六新”为总体指导思想，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打好关键核心技术攻坚战，营造长期稳定可预期的制度环境，全力推动“十四五”期间贵港全社会、各部门各行业的数字化建设，以数字建设进一步加强科技和经济、政府和人民的紧密结合，真正实现“惠民、兴业、善政”的建设目标。

（二）基本原则。

1．创新驱动，数字引领。

深入实施数字发展战略，把变革理念贯彻发展全过程，推进体制机制改革，破除不利于数字贵港建设的体制机制障碍，全面提升协调发展能力。重视数据作为新生产要素的作用，让数据成为创新发展的驱动力。

2．开放合作，协同发展。

实施更加积极主动的开放带动战略，深度参与“一带一路”建设，积极融入西部陆海新通道建设，主动对接大湾区建设，加快构建全方位开放发展新格局，引领经济社会高质量发展。

3．集约建设，开放共享。

针对不足进行集约化建设，避免重复建设、资源浪费，实现数字应用的补充与整合。打破各部门之间的数据壁垒，统筹建立跨区域跨部门跨层级的信息资源交换体系，实现数据依法有序开放共享，打造政府及时决策、高效并联审批模式。

4．突出重点，融合发展。

立足贵港市情，发挥贵港的资源禀赋，鼓励各县（市、区）各行业根据自身特点和优势，寻找差异化发展的突破口。加快传统产业的数字化转型和升级，推动传统产业与数字技术融合发展。大力挖掘数据价值，培育有贵港特色的数据交易商业模式。

5．基础支撑，安全可控。

加强数字基础设施建设，持续推进信息产业发挥基础性、先导性作用，科学规划和布局信息产业，打造具有竞争力和规模效应的信息产业生态圈。统筹协调发展和安全之间的关系，以安全保发展，以发展促安全，健全和完善关键信息基础设施安全保障体系。

（三）“十四五”数字贵港发展目标。

到2025年末，数字贵港崭新局面形成。全市经济社会各领域数字化、网络化、智能化水平显著提升，形成以“基础先进、应用普及、融合创新、产业集聚、安全有序”为主要特征的数字贵港创新发展局面，互联网、大数据、人工智能等新技术和城市治理、民生服务、产业发展实现全面深度融合。数字贵港成效全面显现，成为数字广西先进核心区，数字广西建设的示范区。数字基础设施达到国内先进水平，形成支撑数字经济和数字社会发展所需的移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代数字基础设施。城市大数据实现有效汇聚，数据资源集聚、共享、交换、利用和治理体系基本健全，大数据在城市治理、产业转型和民生服务中得到全面深度应用。数字经济和实体经济实现全面深度融合，传统产业全面实现数字化、网络化和智能化转型。政府社会治理和民生服务模式全面创新，网络化、平台化、智能化协同联动治理和服务水平全面提升。形成有力支撑经济社会数字化转型所需的财政、金融、税收、人才、知识产权等各项政策机制保障。

1．数字基础设施和数字化应用快速发展。

信息基础设施全面升级，有线网络全覆盖，实现5G网络全面覆盖城区和乡镇重点区域，空天地一体化新型网络基本建成，初步形成万物互联新基础。融合数字基础设施建设规模和应用范围位居全区前列，为贵港重要产业提供有力支撑，数字应用深入社会、经济、政府等各领域。

2．产业数字化成效显著。

推进工业“互联网＋”，大力推动产值10亿元以上重点工业企业智能化改造，推动规模以上工业企业上云上平台。智慧农业、智慧物流、电子商务同步发展，成为全区智能制造标杆和农业、服务业数字化领先城市。

3．数字产业化动能强劲。

新一代信息技术产业规模进一步壮大，在高端服务器、大数据、云计算、虚拟现实等领域优势突出，培育高新科技企业集群，支撑贵港打造全区乃至全国信息技术创新高地，成为新旧动能转换的核心引擎。

4．数字政务高效协同。

数字技术在政务各领域普及应用。数字乡村、城镇协同发展的数字化管理、服务和治理体系基本形成。“互联网＋政务服务”水平大幅提高。实现上接国家、下联地方、横向到边、纵向到底，业务体系、管理体系、技术体系三位一体的服务高效、治理精准、决策科学的一体化数字政府体系。

5．数字应用、数字化服务深度融入社会各领域。

形成高效便捷的数字化公共服务体系，物流、交通、教育、医疗、社保、旅游、社区等领域数字化建设取得明显成效。数字乡村建设迈上新台阶，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

四、主要任务

“十四五”期间，数字贵港以经济发展为主线，以“一港一城”为核心，建设“基础先进、应用普及、融合创新、产业集聚、安全有序”的数字贵港。

利用数字贵港建设形成的数字设施、数字应用和数据基础，重点建设数字经济“5基础1应用”，以“新基建”为支撑的数字设施基础、以“数字港城”为引领的工业产业数字化生态基础、以移动智能应用为突破的服务民生普惠数字化生态基础、以建立农村农业信息体系为核心的农业产业数字化生态基础、以打造“数字大厅”为重点的数据产业化生态基础，在五大基础上打通各领域的数字化应用，形成上通自治区、下至县乡村、外接大湾区、内连经济社会、各行各业应用数据的融会贯通。

（一）加速提升数字基础设施水平。

在国家大力推动新型基础设施建设带来的发展机遇下，结合贵港实际，重点加快信息基础设施、融合基础设施等新基建的建设步伐。到2025年，基本建成泛在感知、高速连接、协同计算、智能分析、绿色安全的新型基础设施体系。

1．大力扩展信息基础设施建设。

“十四五”期间，统筹考虑到网络通信设施的建设需要，通过协调解决各类建设问题，推动和引导运营商加快通信网络基础设施建设。在城镇市政建设项目中，须明确为通信设施建设预留资源（包括机房、天面、铁塔、管道、分布系统等），保证通信网络基础设施建设需求，推动公共基础设施资源开放。加强乡村通信网络基础设施建设，推动光纤宽带网络向乡镇和农村地区延伸覆盖，结合农村“广电云”户户用等通信网络基础设施建设，保障通信网络基础设施末端进区（村）入户，消除通信覆盖盲区，减少城乡数字化、信息化鸿沟。持续保持5G建设，引导5G建设方向，对5G基站建设实行优先资源配给和协调。形成工业互联网标识解析体系和“1＋N”发展格局，城市物联感知、数据专用通道得到进一步提升，基本建成空天地一体化新型网络体系。到2025年，实现5G网络全面覆盖城区和乡镇重点区域，多种模式泛在物联网广覆盖，形成万物互联新基础。

建设大数据中心、智能超算中心等算力设施，为人工智能、云计算、区块链等新技术设施，为融合、创新等新基建设施提供算力服务及云资源服务，进而为我市内外各行各业提供专业的信息化和数据服务，打造区域性“数据洼地”，催生数据服务产业，并为逐步形成的大数据产业生态基础提供强有力支撑。

以贵港主要新兴产业为应用指向，重点研究人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施在新能源汽车、物流等方面的支撑示范应用，逐步加强新技术基础设施建设。

2．统筹推进融合基础设施建设。

以互联网、大数据、人工智能、云计算等技术，构建“云＋AI＋5G”的融合基础设施底座，支撑传统基础设施转型升级，形成服务于产业、社会的融合基础设施。推进人工智能与云计算、区块链、物联网、5G等新技术的相互融合，以新技术带来海量的物联、移动终端等数据，进一步激发技术融合应用的广度和深度。重点推进智慧物流基础设施、智能交通基础设施、智慧农业基础设施、智慧医疗基础设施等智慧产业建设。

探索区块链技术应用场景，推动区块链与数据交易、金融、物流、医疗、能源等行业的广泛深度融合，促进区块链专业服务加快发展。推动区块链在智能制造领域的应用。结合我市新能源汽车、新一代信息技术、生物医药、智能装备制造、精细化工、新材料等战略性新兴产业，推进“区块链＋工业”互联网示范建设。推动区块链与5G、大数据、人工智能等技术深度集成应用，推进智能制造生产信息、设备信息实时上链、互通共享，促进生产过程精准化、可追溯化、敏捷化。到2025年，区块链创新应用成果初显，在实体经济等领域初步形成特色鲜明、可复制可推广的区块链典型应用示范。

3．择重开展创新基础设施建设。

以大湾区为对接目标，以广西贵港高新技术产业开发区、贵港西江科创园为重点布局创新示范区，以高端芯片、人工智能、车联网、区块链、传感器等龙头企业和科研机构为重点创新源，构建多主体、多类型、多层次技术研发创新平台体系。支持企业加强与国内外相关领域知名高校和科研院所合作，共同打造技术创新中心、工程研究中心、新型研发机构、公共安全服务平台等，协同构建指向性强的产学研人才基础培养创新机制，形成以市场需求为导向、龙头企业为主体、产学研深度融合的创新生态。

（二）建设四大产业协同发展的数字经济生态基础。

以面向经济主战场为导向，以推动贵港产业经济高质量发展为目标，以创新建设“数字港城”为抓手，加快发展数字经济，加快形成产业数字生态基础，将数据这一生产要素贯彻融入产业的传播链、价值链、产业链、资本链、市场链等支撑体系和人流、物流、信息流、技术流、资金流等服务体系中，形成政府、企业、社会合力推动数字经济、绿色经济高质量发展。

1．打造“数字港城”，推动工业数字化转型。

推进“一港一城”数字化建设，利用西江流域核心港的航运优势，重点支持贵港战略性新兴产业城的建设，形成港城互相促进、带动产业协同高质量发展的格局。

（1）建设“数字港城”产业数字生态基础。

加快“数字港城”产业数字基础设施、产业发展新模式、产业数字应用支撑服务体系等生态基础建设。

融汇贵港境内西江流域各港口、贵港三大片区产业园及园区外工业企业相关产业信息，集布局、管理、展示、招商、产业合作等为一体，形成“数字港城”工业产业发展视图。

在“数字港城”基础上，推动工业互联网基础设施建设。鼓励和支持IT、互联网龙头企业与贵港行业共建行业特色鲜明的工业互联网平台。加强产业支撑，加大关键共性技术攻关力度，加快建立统一、综合、开放的工业互联标准体系，提升产品与解决方案供给能力。推动“互联网＋”与产业集群深度融合，提升大型企业工业互联网创新和应用水平，推动规上工业企业全部接入广西工业云服务平台，加快中小企业工业互联网普及应用，同步建立数据安全保护体系，提升数据安全防护能力。　

（2）在“数字港城”基础上推动传统制造业智能化发展。

推动研发生产智能化，在制糖、化工、冶金、汽车、船舶、机械、木材加工等行业，推动数字化、智能化技术及智能装备在研发、生产环节的深度应用，支持劳动力密集型、作业环境恶劣、安全高风险等行业企业开展“机器换人”工程。加快新一代信息技术在企业研发设计、生产流通、经营管理等各环节融合应用，支持企业应用计算机辅助设计、制造工艺规划仿真等技术，构建企业“智慧中枢”，建立数据采集分析系统和制造执行系统，实现全供应链、全生产线、全生命周期科学管控，推动流程和模式的优化重塑。发展个性化定制，鼓励汽车、工程机械、船舶修造等制造企业对客户的个性化产品定制，实现数据驱动的智能研发、生产执行、物流配送及客服运营等个性化定制服务。

（3）在“数字港城”基础上推广智慧制造新模式。

发展网络协同制造，强化供应链上下游企业在产品设计、制造、管理和商务等领域异地协同，建设一批网络协同设计制造行业应用平台。在冶金、化工、汽车、电子产品制造等行业推动精密供应链管理、智能物流、零库存等新模式发展。发展共享制造，鼓励资源富集企业面向社会开放产品开发、制造、物流配送等资源，提供研发设计、优化控制、设备管理、质量监控等服务，实现资源高效利用和价值共享。

（4）在“数字港城”基础上推进产业转型协同创新体制。

推进开放合作，鼓励跨区域跨领域全产业链紧密协作，构建联动、区域互补的协同发展机制，引入国内外企业进行产学研协同创新，发展新工业，形成新经济。加快推进产业发展要素转变，支持企业立足于技术、人才、资金以及网络、数据等新要素整合创新，支持智能制造、网络协同、平台经济等新业态、新模式创新，推动新兴产业高质量发展。推动新旧动能转化，培育新市场主体，引导企业、行业向新的生产方式转型，向工艺创新、管理和生产方式创新、供应链和售后服务等全面创新。

2．发展数字化应用，推动服务业数字化。

（1）发展生产性服务业新模式新业态。

围绕城乡发展需求，发展互联网金融、电子商务、本土物流等生产性服务产业。支持与国内知名金融机构依法合规建设创新型互联网金融服务平台，稳妥开展网络银行、网络证券、网络保险等业务，规范发展互联网支付业务及区块链等新型金融业态。大力发展电子商务，支持本土化的电子商务模式，提升本土的网络营销、供应链管理和线上线下资源整合能力，加快推动移动电商应用从服务领域向各生产性领域延伸。积极发展本土物流，建设本土的物流平台，内外一体、城乡一体整合物流资源，实现本地联运与跨区域联运的一体化。

（2）发展数字生活服务。

深入发掘数字化生活需求，加快发展本土数字化服务。推进线上线下资源的有效整合，进一步发展覆盖“食住行游购娱”等生活服务的体验式消费、个性需求定制服务等新业态。推进数字文化和教育服务发展，加快推动与文化创意和设计服务深度融合发展，组织实施重大数据创意创新工程，促进文化创意向现实生产力转化。推进教育信息化升级，构建“互联网＋”条件下的人才培养教育服务和教育治理模式。加快推进“5G＋”旅游建设，构建贵港市旅游公共服务平台，实现“一键游贵港”旅游平台运营。继续完善旅游应急指挥监控系统建设，提升旅游应急指挥的快速反应能力和应急指挥水平。围绕桂平西山风景名胜区、龙潭国家森林公园、四季花田观光农业园等重点旅游景区，推进智慧旅游景区建设试点，扩大智能设施部署规模，全面提升景区智慧管理水平。推进智慧健康医疗服务业快速发展。大力发展普及“互联网＋医疗”服务，普及“互联网＋公共卫生”服务，加强电子病历管理，逐步实现电子病历信息和电子处方有效共享。深化数字技术在保健、康复等领域的应用，培育形成一批新型智慧医疗服务企业。着力发展智慧健康养老服务业。加快推进信息技术、数字技术及产品在社区服务、健康养老等领域的推广应用，加快打造社区“虚拟养老院”，创新发展居家养老服务模式。推进智慧健康养老商业模式创新，探索市场融资模式，支持社会力量进入健康养老行业发展。

（3）发展数字平台经济。

加快发展“互联网＋服务业”。加快基于互联网的物流、医疗、旅游等新兴服务业发展，推动互联网平台与农业、工业深度融合，深化发展各领域互联网平台，提高创新服务能力。深入推进“互联网＋创业创新”，依托互联网平台完善全方位创业创新服务体系，吸引一批互联网平台向我市开放创业创新资源共享，鼓励平台开展创新任务众包，更多向中小企业开放共享资源。全面优化平台经济营商环境，加快压缩各类审批服务事项办理时限、优化办理环节、精简申请材料数量。鼓励银行业金融机构基于互联网和大数据等技术手段，为平台经济发展提供支撑。支持平台经济的国际交流合作，支持开拓“一带一路”沿线国家市场，加强与东盟的经贸、金融、数字经济合作，为平台企业走出去创造良好外部条件，加快构建全方位开放发展新格局。

（4）发展数字金融服务。

借助大数据、人工智能、区块链等技术重构传统信贷业务流程，释放数据生产要素价值，优化供应链资金供给，引导金融资源配置到经济社会发展的关键领域和薄弱环节，推动实现小微企业融资服务增量扩面、提质增效。进一步深化与港澳金融服务合作交流，加快推进投融资体系和金融担保体系建设，探索建立对接大湾区资金融通的政策机制，充分利用港澳融资平台，多渠道吸引港澳资本参与贵港建设，促进金融业务电子化升级，为老百姓提供触手即达的金融服务。

3．推进农村农业信息化，引导农业数字化。

加快数字技术与农业农村经济深度融合，加快农业农村生产经营、管理服务数字化改造，加快农村数字设施建设，推动数据开放共享，全面提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平，用数字化引领驱动农业农村现代化，为实现乡村全面振兴提供有力支撑。

以“一站一集一硒”为要点，逐步形成融农村治理、监管、生产、服务、流通为一体的农村农业信息体系，形成全面、体系化的农业产业数字化生态基础。依托智慧贵港、“数字港城”、服务业数字平台，加快构建农村信息化体系，加快打造以乡镇为单元的线上集贸市场，加快推进农村富硒产业的数字化。

（1）构建一站式农业数字化发展基本体系框架。

整合各部门在农村已有的站点资源，形成一站多用、一机多用、长效运营的行政村级农村综合信息服务站，上下贯通形成统一入口、一站服务的农业数字化发展体系基本框架。

（2）建设以乡镇为单元的线上集贸市场。

建设乡镇“数字集市”，同步发展本地“数字货郎”，引导本地商品在“数字集市”上流通、交易，通过本地“数字货郎”的兼顾配送服务，实现线上线下同时满足村民的生活生产需求方式，活跃农村零售和服务业市场。在发展“数字集市”的同时，加强网络监管，规范“数字集市”线上商品的流通交易行为。

（3）重点推进富硒产业数字化。

把“种植群、养殖群、旅游群、企业群、营销平台”等“4群1平台”纳入到农业数字化发展体系中，以数字化“溯源”为手段，为“富硒”产业的市场发展提供保障；以数字化传播扩大“富硒”品牌影响力，促进更广范围的种养；以“富硒”体验为传播媒介，带动农村农业的全方位经济发展。

4．创建“数字大厅”，推动数据产业化。

创建“数字大厅”，融数据采集、汇集、加工、展示、交易为一体，建立数据资源开放管理体系，建设数据交易平台，形成数据产业化发展的生态基础。

（1）汇聚数据资源，打造数据“洼地”。

加快大数据中心建设，加快本地和外部数据汇聚，形成规模效应，逐步建成区域性数据资源洼地。加快贵港城市和乡村的数字化建设，加快推进各领域数据资源的整合汇聚，加大城市数据中心、超算中心等建设，为以人工智能、云计算、区块链等新技术融合、创新提供算力及云资源服务，吸引和促进外部数据汇聚、留存，逐步形成大数据产业生态数据资源基础。

（2）开发数据价值，促进数据流通。

充分发挥数据作为关键生产要素和基础性战略资源的重要作用，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，打造数据服务、融合应用相互促进的大数据产业生态体系。以数据资源，吸引行业龙头企业入驻，培育数据生产和服务人才和本土企业，形成贵港大数据行业发展基础。根据各行业需求对数据资源进行采集、清洗、分析、建模、可视化加工，对数据资源进行撷取、管理、处理，深入挖掘其价值，为客户的产品研发设计、智能控制、决策制定、销售运营等提供专业数据服务和支撑，提升数据价值，促进数据流通市场化。

（3）加强数据运营，实现数据赋能。

制定市场化公共数据资源管理服务机制，建立数据资产登记制度和数据资产交易规则。建设有区域特色的综合性大数据交易流通平台，参照国家、自治区要求和行业规则制定完善贵港数据交易规则体系，规范数据交易行为，发展数据资产评估、大数据征信、大数据融资等相关配套服务。建立数据运营平台和数据交易生态，有效调动海量数据资源，挖掘数据价值，构建循环往复的数据价值链，促进资源整合和优化配置，整体提升创新能力和水平，促进生产要素配置更加优化，为数字经济创新活力提供必要条件。鼓励和引导企事业单位在数据交易市场购买经过清洗、分析、建模、可视化后的数据。加强数据资源流转服务的安全管理、监督保障，严厉打击非法篡改数据和盗卖倒卖数据行为，为数据服务交易营造优良安全环境。

5．依托“一平台一中心”，融汇四大产业生态基础。

依托贵港大数据平台、云计算中心，汇集“数字港城”产业数字生态基础、服务业数字生态基础、农业数字化发展生态基础、“数字大厅”数据产业生态基础，按“互联、在线、智能、开放”的原则融会贯通数据应用。

以数据要素为抓手，加快产业生态数据互联和融合，加快传播链、价值链、产业链、资本链、市场链“五链”支撑体系和人流、物流、信息流、技术流、资金流等“五流”服务体系的形成，促成各类链的生成，提升产业与产业、链与链、产业与链的互通访问，实现信息资源的一体化和立体化，通过“五流”信息实时呈现，为产业提供全方位的服务信息。

（三）完善数字政府建设。

推进数据互联和汇聚，构建上接自治区，下联市县、横向到边、纵向到底全覆盖的数字政府，加强数据应用，形成“数据治理、数据服务、数据决策”新格局。

1．互通扩展数据来源，充实数字基础。

推进全市各级各部门非涉密自建业务专网与广西电子政务外网迁移打通，非涉密自建信息系统迁移上云，推动本市行业数据、第三方社会数据汇聚到贵港大数据平台。以此为基础，建立和完善覆盖全市政务、行业、社会个体的信息资源共享目录体系，为数字贵港提供数据支撑。

2．构建城乡一体可视化的“数字孪生”。

以空间地理信息平台为基础，逐步推进各部门、行业、社会个体等数据在空间地理信息图上的映射，构建空天地一体化、城乡全覆盖的“数字孪生”，实现城乡数字化展示、可视化管理，为治安防控、城市管理、应急救灾、交通物流、社会生活等领域的数字应用提供技术支撑。

3．数字强化政府治理能力。

加强城乡一体化运行监测，建设经济运行、城乡规划、水利建设、生态环保、市场监管、卫生监控、教育文化、社区管理等主题数据库，加强数据采集和更新，动态监测城市和乡村运行态势。完善建设应急响应和指挥决策体系，应急指挥网络贯通全市各部门，灾害现场、物资储备、动员力量、交通动态、食品安全等相关信息汇聚应急指挥中心，健全统一指挥、综合协调、分级负责、运转高效的应急管理体制和运行机制，整合集成监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大业务领域应用系统，支撑常态、非常态下应急指挥全过程业务开展。加强社会治安防控体系建设，提升公共安全治理能力。建设完善新一代公安信息化基础设施和警务大数据平台，构建公安共性支撑平台体系；深化公安信息化整合共享和政法业务协同；建立完善一体化的公安情报指挥体系；统筹整合综治、公安、交通等部门的视频防控设施建设，强化人工智能、边缘计算等智能化应用，提高视频治安防控和交通安全管理的覆盖面和智能化程度；实现社会动态感知能力、情报指挥合成作战能力、信息化支撑能力、社会治安智能化打防控以及服务群众能力大提升，数字警务基本实现。完善城乡网格化管理，向各单位和人民群众有条件的开放视频监控图像，打造人防、物防、技防深度融合的城乡治安防控体系。

4．数字提升政府服务水平。

深入推进政务“一事通办”，推动业务数据跨部门、跨层级流转，丰富“网络化、套餐式”政务服务。强化“互联网＋监督”，以监督评价为依据促进政务流程优化。加强与第三方新媒体平台的合作与管理，通过多渠道、多平台宣传引导提升服务覆盖面。

5．数据提供政府决策支撑。

在规范政务大数据采集过程中，完善信息数据共享和开放体系，建立健全信息采集、归类、储存、维护机制，由市、县（市、区）、镇、村四级纵向贯通往横向贯通延伸，实现数据在各部门的自动采集、自动流转、自动决策，提升政务效能。

在规范数据开放领域中，制定政府部门与企事业单位等公共机构数据资源目录和标准规范及安全保护准则，明确数据开放范围、核心数据开放领域和需要优先发布的高价值数据集。构建数据来源广泛、内容深度挖掘、服务方便快捷的政府决策数据资源体系，充分利用数据强化政府决策支撑。

（四）完善数字社会建设。

发展数字化服务平台和移动智能应用，完善新型数字社会建设。重点发展数字物流，同步发展数字交通、医疗、教育、社区、环保、旅游、乡村等。

1．发展数字物流。

大力发展“互联网＋”高效物流模式，推动物流园区、港口、铁路、公路货运广泛利用物联网。重点建设贵港综合物流平台，驳接水陆铁信息，链接贵港交通信息平台，提高效率、降低成本。综合手段解决物流配送“最后一公里”难题，发展和整合本地物流资源、链接移动智能应用、通过本土特色的“数字货郎”兼顾配送。逐步形成技术先进、运营规范、高效集约、高度智能化、城乡一体的现代物流产业，实现物流行业降本增效。

2．发展数字交通。

构建贵港数字交通“3个1”，即丰富“一张图”、形成“一张网”、建立“一平台”。打造汇集全市交通信息的贵港交通资源图，形成贵港交通信息网，建立交通信息大数据资源库和贵港交通信息综合平台，整合全市交通信息资源，向各部门、企业、个人提供交通数据服务，形成政府主导、社会参与的各类交通大数据应用，提升全市交通运输能力、执法能力，为道路畅通提供数字支撑。

3．发展数字教育。

建设“互联网＋教育”公共服务体系，促进信息技术与教育全过程深度融合，全面提升教育管理者的信息化领导力、教师的信息化应用能力、学生的信息素养与创新能力，形成贵港教育信息化新模式。全面开展贵港数字教育建设工程和信息技术与教育融合发展工程，对全市教育资源配置、经费保障、人才保障、学生状态、教学质量和区域发展等方面进行全面、及时、客观的数据监测，通过数字教育数据分析，为教育宏观决策提供数据支撑。

4．发展数字医疗。

构建全市医疗大数据中心，实现数据归集，共享互通，以业务和管理需求为驱动，以服务居民为中心，全面建成实用、共享、高效、安全的健康信息平台和应用系统。为深化医药卫生体制改革、提高卫生计生服务与管理水平、实现人人享有基本医疗卫生服务目标提供有力的信息技术支撑和保障。加强重大传染病的防控力度，加快各级公立医疗机构及村卫生室接入政务外网。

5．发展数字养老。

加快发展“互联网＋健康养老”，促进医养融合，打造城市、乡村数字健康养老体系，推动数字健康养老向社区化、小型化、家庭化、集约化发展，围绕“健康老龄化”强化养老服务供给。开展社区、农村医养结合服务和社区、农村互助托养服务，助推城乡养老服务业融合发展。探索适应医养结合养老的多层次需求、梯度性医养服务补贴机制，推进以养老为目标导向的医养结合一体化，培育发展数字健康养老新模式、新产业、新业态，进一步提高智慧居家医养服务供给质量和服务效能。

6．发展数字社区。

整合社区内的人、地、物、事、组织、服务资源等数据资源，建设全市统一的社区综合管理服务系统，并结合网上服务、服务热线等服务渠道，为社区居民提供智能化服务。建立家庭数字档案，实现社区内低保人员、失业人员、空巢老人、贫困对象、留守儿童等特殊群体的精准服务管理。整合社区资源，在社区范围内为政府、物业服务机构、居民、各中介组织之间搭建全市数字社区感知信息联网共享平台，汇聚社区的管理、社区的文化建设、社区服务、商品供应等各个方面数据，提供跨部门、跨层级信息资源交换共享，实现“一网统筹、事事入格”，形成可复制、可推广的数字社区建设模式。

7．发展数字乡村。

加快乡村信息基础设施建设，发展农村数字经济，强化农业农村科技创新供给，建设智慧绿色乡村，繁荣发展乡村网络文化，推进乡村治理能力现代化，深化信息惠民服务，激发乡村振兴内生动力，推动网络扶贫向纵深发展，统筹推动城乡信息化融合发展，全面提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平，用数字化引领驱动农业农村现代化，为实现乡村全面振兴提供有力支撑。结合新时代贵港农情，根据区域重要性、自然生态多样化、经济多维化和成效预期，有序开展数字乡村示范建设。

8．发展数字旅游。

加快推进“互联网＋旅游”在线平台建设，吸引上下游旅游企业资源，促进便捷旅游服务。在线展示我市旅游资源、饮食文化、民俗风情和非物质文化遗产，鼓励各类机构深度开发旅游产品。发展贵港“富硒”乡村游，融体验和传播为一体。持续构建数字化景区，对重点旅游景点进行无线网络覆盖、景区自助导览、基于历史文化、地方特色的VR／AR体验等方面建设。建设旅游大数据分析平台，全面分析游客的行为轨迹、消费方式、行为喜好等，挖掘旅游热点和游客兴趣点，实现对游客精准化服务。

（五）完善数据资源管理应用体系。

推进政务数据应用由内部共享向对外开放转变，带动政务和社会数据资源整合、流通、共享利用，激发创新活力，培育新动能，用新动能推动新发展。

1．深化政府数据管理应用。

完善数据资源标准体系。在我市政务数据资源管理与应用改革的基础上，进一步完善政务服务、社会治理、经济发展领域中的数据采集、共享、开放等全生命周期的数据资源标准。加强数据资源采集汇聚。在顶层设计的指导下，进一步完善基础信息资源库及重点领域主题数据库，对政务数据资源进行统筹采集，实现政务领域各主题数据的汇聚共享。深化政府数据共享开放。提升政务信息资源共享交换平台服务能力，以政府数据资源的共享共用为核心，推进跨区域、跨部门、跨层级的业务无缝衔接及数据无障碍流转。

2．推进社会数据集聚共享。

政府联合优势龙头企业，成立行业内的大数据发展联盟，研究制定行业的数据标准，提供行业内数据共享流通的可行条件。鼓励建设企业和行业数据库，采集积累生产和服务过程数据。加快推进贵港公共信息服务平台和城市数字档案建设，为城市发展提供强有力的信息服务支撑。

3．推动全领域的数据交换。

完善贵港大数据平台，健全公共数据开放管理体系，稳步推进政务数据的授权开放及社会化利用。打造数据交易平台，制定一系列关于数字资产的归属、估值、交易、管理等方面的技术标准、规则和政策，规范交易行为。

4．促进数据资源创新应用。

以民生需求为导向，深化数据资源在民生领域的应用，提升社会治理和城市管理能力。以数字化、智能化应用发展为导向，推进行业数据资源的采集、整合、共享和利用，加速传统行业的模式创新及价值链重构。

（六）健全信息安全与运维保障体系。

加强安全防护体制机制创新和新技术应用，推动信息安全防护从被动向主动、从核心技术不可控向可控转变。健全运维保障体系，提高运维响应速度，优化信息系统运行效能，加强数据治理能力。全面提升安全防护和自主可控能力，不断增强态势感知和应急处置能力，保障数字贵港健康快速发展。

1．夯实安全基础设施。

建设贵港“两地三中心”灾备体系，为贵港云上应用和数据提供本地容灾、应用接管、异地备份等灾备服务。加快推进关键基础设施建设，加快完善重要信息备份基础设施，加快信息产品国产化。

2．提升安全防护能力。

加强关键信息基础设施网络、主机系统、网络系统、数据体系和重要数据资源安全防护体系建设。落实网络安全等级保护制度，定期开展安全检查、风险评估工作，完善数字安全事件应急预案。强化网络数据资源安全保护，提升重要数据资源和个人信息安全保护能力。加强重点领域安全防护能力与网络与信息安全监督检查。全面落实网络信息安全责任制，完善网络信息安全责任体系。

3．加强网络安全监管。

统筹建设网络安全态势感知平台，采用新一代信息技术实现对各类漏洞和攻击等网络安全风险的监测，实现对网络安全的风险进行全方位监测与预判。加强网络安全应急处置能力。建立健全高效统一的网络安全风险通报机制、安全测评机制和应急处置机制，完善网络安全事件应急预案，构建切实可行的应急预案体系。建设网络综合治理体系，推动政府依法监管、网站自净、社会监督、网民自律有机结合，确保网络空间天朗气清。加强网络安全知识的宣传与普及，积极应对并妥善处理各类网络舆情。

4．加强运维保障能力。

健全数字贵港协同运维体系，提高运维响应速度、故障处置和应急处置能力，保障“数字贵港”关键基础设施的安全运行。确保各业务系统安全稳定运行，监测和预测系统状态，优化系统效能，保障系统健康，增加系统使用价值。开展数据治理工作，增强数据活力，提高数据质量。

五、保障措施

（一）组织保障，统筹协调。

数字贵港建设领导小组负责研究部署、规划指导、组织协调和督查考核数字贵港建设各项工作，负责发展战略、总体规划、年度实施方案、重点工程、重大项目决策，统筹协调数字贵港建设推进中的重要工作事项。

（二）制度保障，政策完善。

建立数字贵港项目管理制度，理顺信息化建设项目管理流程，在项目立项、项目验收阶段增加技术把关环节，对不符合数字贵港建设规划、标准规范、数据交换共享要求、避免重复建设要求等技术要求的，原则上不予立项；建立数字贵港绩效考核制度，加强数字贵港建设项目成效考核、数据交换共享考核，根据考核结果增减下年度信息化建设经费，提升数字贵港建设绩效。

建设强制性的信息资源共享及使用管理制度，明确纳入信息资源共享目录的信息资源强制性共享，并将信息资源共享数量、质量和效率纳入各委办局部门考核及领导考核，对信息资源共享优秀部门给予信息化建设资金倾斜，对优秀个人给予专项个人奖励；明确纳入共享的各项信息资源使用权限、条件、保密等方面的详细规范，明确违规使用导致泄密及造成后果由该违规部门和其个人承担责任。

（三）资金保障，政府扶持。

加大财政对数字贵港建设的资金保障力度，将数字贵港建设投资纳入政府财政年度预算，落实八部委《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》要求，在国务院批准发行的地方政府债券额度内，统筹安排部分资金用于数字贵港建设，财政资金重点投向基础性、公益性领域，优先支持涉及民生的智慧应用；加大对各部门数字贵港建设资金使用的管理力度，严格按照招投标法和政府采购法实施工程招标和政府采购活动，杜绝违规操作、重复建设和资源浪费；积极申请数字贵港专项建设资金支持。建立规范的投融资机制，拓宽投融资渠道，通过特许经营、购买服务等多种形式，引导社会资金参与数字贵港建设，逐步建立以政府投资为引导，以企业投资为主体，金融机构积极支持，各方广泛参与的数字贵港投融资模式，撬动社会资金投入数字贵港建设；鼓励符合条件的企业发行企业债募集资金开展数字贵港建设，针对数字贵港重大项目，研究引入民间资本组建投资基金、发行中期票据、短期融资券、开展银行结构化融资等融资建设方式，降低短期内对财政直接投资的依赖；鼓励市政公用企事业单位对市政设施进行智能化改造。

（四）人才保障，引进培养。

实行更加积极、开放、有效的人才政策，坚持高端人才引领，以产业发展为导向、紧迫需求为重点，大力引进培养科技领军人才、高素质管理人才、高技能人才、创新创业人才团队等，紧盯重点产业、重点项目，通过顾问指导、短期兼职、项目合作等柔性方式，引进产业领军人才、高层次人才团队（项目），为加快大数据发展和智慧城市建设提供坚实的智力支持和人才保障。与院校、认证机构开展合作，引进信息化技能培训资源，规范信息化人才培养、认证和使用，支持国内外高等院校、科研院所和大型企业在我市设立大数据研究机构，鼓励高等院校设置大数据相关专业，校企联合培养，发展产学研一体的协同创新机制。建立人才基础培育体系，开展专业人才登记备案，建设大数据人才库和专家库，推进信息化人才规范化管理。认真落实人才相关政策，全面加强大数据领域高层次人才的挖掘、引进、培养和储备，通过引进高端人才发展新技术、新业态、新模式，建立创新平台，孵化大量新型企业，最终形成本地的数字产业化，营造更有利于吸引人才的良好环境。

（五）优化环境，协同发展。

注重提升群众的认知度、积极性和使用能力，通过建设数字贵港体验厅、体验馆，开辟专栏、专版、专题，充分利用电视、广播、报刊、网络等多种渠道和媒体，实际操作体验与媒体宣传相结合，广泛开展多层次、多形式的数字贵港相关知识和技能的普及工作，提高市民科技素养和智慧技术应用能力，提升公众对数字贵港的认知度和参与度。各单位积极向社区居民推广数字贵港的各项应用，让居民亲身体验数字贵港带来的便捷，使市民了解、接受、适应直至习惯数字生活，提高群众对数字贵港建设的认同度，营造政府主导、全社会关心支持、广大人民群众积极参与的数字贵港建设良好氛围。

（六）先进引领，强化示范。

通过数字城市、数字乡村建设的试点示范，形成示范引领作用，及时总结推广好经验、好方法、好模式，结合本市区域特色、领域特点和数字化基础，引导全领域的数字化创新发展建设，通过组织现场会、联合研究、专题展览、出版优秀案例集等多种方式，广泛宣传推广示范经验，形成以点带面的辐射带动效应。