贵港市人民政府关于印发贵港市服务业高质量发展“十四五”规划的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门，市产业园区管委会，市直各企事业单位：

《贵港市服务业高质量发展“十四五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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（此件公开发布）

贵港市服务业高质量发展“十四五”规划

党的十九大以来，习近平总书记就加快发展服务业发表了一系列重要讲话，党的十九届五中全会提出“加快发展现代服务业”，对“推动服务业高质量发展”等工作作出重大战略部署。国家正加快培育新产业、新业态和新模式，为国民经济平稳健康发展提供新动力。

“十四五”时期是我市高质量发展的关键期，也是服务业实现跨越式发展的重要机遇期。为加快我市服务业高质量发展，提高服务效率和服务品质，根据《国家发展改革委　市场监管总局关于新时代服务业高质量发展的指导意见》（发改产业〔2019〕1602号）、《国家发展改革委关于印发〈服务业创新发展大纲（2017—2025年）〉的通知》（发改规划〔2017〕1116号）、国家发展改革委等15部门联合印发《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》（发改产业〔2019〕1762号）和国家、自治区、贵港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等文件要求，特制订《贵港市服务业高质量发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。本《规划》是指导未来五年全市服务业发展的行动纲领，对于贵港市加快建设自治区现代服务业标杆城市，确保高质量发展具有重要意义。

第一章 发展基础与形势

第一节　发展成就

“十三五”时期，我市认真贯彻落实自治区党委、政府决策部署，深化供给侧结构性改革，积极推进服务业纵深发展，实现服务业平稳较快发展。

一、产业规模稳步增长

服务业成为推动我市国民经济发展的主引擎，全市服务业增加值由2015年的342.75亿元提高到2020年的634.51亿元，年均增长8％。2020年服务业增加值占地区生产总值比重达46.9％，比2015年高7.3个百分点，对经济增长的贡献率为34.8％。吸纳就业作用日益凸显，占全社会就业人员比重达34.3％，较2015年提高18.3个百分点。全市服务业固定资产投资年均增长16.7％，占全市固定资产投资总量63％左右，成为拉动全市投资的主力军。

二、传统服务业优化升级

积极推进结构调整和转型升级，产业链和价值链进一步向高端攀升。全市社会消费品零售总额由2015年的389.06亿元增长到2020年的411.47亿元，年均增长6.6％。港口货物吞吐量由2015年的5334万吨增长到2020年的10552万吨，年均增长10.9％，贵港港跻身亿吨大港行列，成为珠江水系首个内河亿吨港口；集装箱吞吐量由2015年的12.5万标箱增长到2020年的35万标箱，年均增长22.9％。实施“旅游强市”战略，荣获“全国森林旅游示范市”“广西全域旅游示范市”称号。太平天国金田起义遗址、贵港市园博园、平天山国家森林公园和荷美覃塘景区等八个景区成功创建国家4A级旅游景区，桂平市被评为广西特色旅游名县，平南县、港北区、覃塘区成功创建广西全域旅游示范区，西山泉汽车（房车）露营基地获评为广西首家五星级汽车旅游营地，西山泉旅游度假区被评为自治区级旅游度假区，全市接待游客总人数与旅游总消费年均增长分别为15.6％和21.6％。教育培训取得新进展，加快推进西江教育园区建设，广西工业学院、广西物流职业技术学院、公共实训基地加快推进。餐饮、住宿、保险、快递、电信等服务业稳步发展。金融服务实体经济能力进一步增强，2020年，全市金融业增加值63.99亿元，年均增长9.4％。

三、新兴服务业不断涌现

“十三五”期间，我市服务业新业态、新模式和新亮点不断涌现。汽车服务实现新突破，广西贵港汽车文化旅游产业园加快建设，西山泉汽车（房车）露营基地成为国家体育总局旗下广西第一个五星级汽车露营基地。数字经济加快发展，数字技术和数字化服务深度融入产业发展、社会治理、教育医疗、社会保障等各个领域，智慧城市建设走在全区前列。全市科技创新能力不断提升，新增国家级科技创新平台14家、自治区级37家、贵港市级127家；贵港高新技术产业开发区晋级为自治区级高新技术产业开发区；组织实施各级各类科技计划项目325项；9项科技成果荣获广西科学技术奖，其中广西科技进步奖一等奖2项，269件发明专利获得授权，新增国家高新技术企业、完成重大科技成果转化、科技创新创业活跃度综合等多项指标排全区前列；荣获国家“双创”融通型特色项目激励；会展服务业快速成长，成功举办了四届广西贵港富硒农产品交易会、中国—东盟林木高峰论坛、新能源汽车展、“AI＋”科技创新赋能城市发展博士论坛、汽车产业发展论坛、林产品展销会、汽车展销会等会展活动。

四、集聚水平显著提高

我市服务业集聚效应进一步凸显，广西物资集团贵港储运贸易物流园被评为自治区首批现代服务业集聚区，贵港现代物流园、贵港羽绒交易中心、桂平西山影视文化城、贵港西江科技产业城综合性服务集聚区四个服务业集聚区被列入自治区集聚区专项规划，出台了《贵港市苏湾现代物流园服务业集聚区（苏湾核心区）规划》《贵港西江科技产业城科技服务业集聚区控制性详细规划》《桥圩羽绒交易中心控制性详细规划》等服务业集聚区规划。“十三五”期间，建成易农国际农产品交易中心（一期）、登龙桥农贸市场、蓝田村农贸市场、东湖农贸市场、铁路农贸市场、金源海鲜农产品城和国旺农贸市场等一批专业市场，万达广场、亿上国际汽车城、贵港吾悦城市广场和美家居国际博览城一期开业，建成苏湾现代综合物流园、西江综合物流信息平台，广西永泰跨境电子商务产业园开园，北门市场、石羊塘市场、南江市场和覃塘西区市场完成了升级改造，增乾国际林产品交易中心开工建设。

五、政策保障渐趋完善

“十三五”时期，我市出台了《贵港市人民政府关于加快服务业发展的实施意见》《贵港市服务业发展专项资金使用管理暂行办法（修订版）》《贵港市数字经济发展规划（2019—2025年）》《贵港市物流业发展中长期规划（2018—2025）》《关于推动贵港市现代物流业高质量发展的工作方案》《贵港市人民政府关于建设西江生态旅游带贵港市大健康文化旅游产业集群的实施意见》《贵港市电子信息技术产业发展“十三五”规划》《贵港市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》《关于加快发展贵港市夜间经济的工作方案》等服务业相关政策文件，涵盖了现代物流、旅游、文化体育、信息服务、商贸、电子商务、康养、教育培训、数字经济等领域，在资金、土地等方面支持贵港市服务业发展。建立了贵港市服务业联席会议制度，统筹推进全市服务业发展工作，服务业发展的组织领导和统筹协调进一步加强。

六、营商环境不断优化

“十三五”以来，我市争创“广西前列、国内一流”营商环境，代表广西参加国家营商环境评价，成为全国参评的80个城市之一。深入实施“营商环境提升年”活动，先后获评“中国十佳营商环境示范城市”“中国（区域）最具投资营商价值城市”“中国投资环境质量十佳城市”。2019、2020年贵港市连续两年在广西贸促会委托的第三方评估营商环境活动中综合得分排名全区第一。企业投资环境满意度连续三年全区排名第一。实施优化营商环境重点指标百日攻坚行动，企业办事程序、时间、环节、材料、费用大幅度缩减和优化，国际贸易“单一窗口”主要业务覆盖率100％。“十三五”以来，贵港市率先在全区设立行政审批中介超市，“放管服”改革经验获《人民日报》推介；率先在全区实现全领域政务服务“一窗受理”，建成24小时不打烊“无人超市”。完善12345政府服务热线，群众反映的“天大小事”办结率达99％。持续开展“市长服务企业接待日”“市政府服务接待日”活动，及时有效解决企业困难。

表1－1　

2015—2020年贵港市服务业主要指标情况

第二节　主要问题

一、产业能级不高

“十三五”期间，全市服务业增加值总量排在全区第六位，服务业占地区生产总值比重分别比自治区和全国低5个和7.6个百分点。现代服务业集聚区谋划和建设起步较晚，目前仅有1个自治区级现代服务业集聚区，少于北海、百色、贺州等服务业总量排位比贵港市靠后的城市。服务业企业实力不强，规模以上其他营利性企业、限上企业少，2020年亿元以上企业占规模以上企业的比重仅14.9％，广西服务业50强企业仅有1家，综合实力强劲、服务全国和全球的本土企业较为匮乏。

二、融合创新驱动力较弱

传统服务业占比过大，生产性服务业与制造业、农业的融合程度仍较低，一二三产融合发展较好的仅有国通雄森农业产业城，“互联网＋”“文化＋”“旅游＋”等新产业、新业态、新模式发展相对滞缓，电商购物、在线教育、分享经济等新兴服务业发展基本还处于起步阶段。科技创新对服务经济增长的带动作用较弱，我市科技服务多项指标排全区前列，但对服务业的驱动作用仍偏弱，传统服务业的数字化、智能化水平亟待提升。

三、区域发展不均衡

各县（市、区）服务业发展不均衡，从服务业增加值上看，2020年港北区达199.4亿元，是覃塘区的4.2倍、港南区的2.9倍。从规模以上服务业企业数量上看，港北区拥有65家（占60.7％），最少的港南区仅有5家（占比4.7％）。从营业收入总量上看，港北区为56.1亿元，是港南区的18.6倍，服务业区域发展差距较为明显。

四、部门工作合力有待提升

全市服务业点多面广，在行业管理方面涉及发展改革委、商务局、工业和信息化局、交通运输局、文化广电体育旅游局、科技局、卫生健康委、民政局、教育局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、生态环境局、大数据发展和政务局等部门，目前已建立了联席会议制度，形成服务业发展季度分析报告，但部分部门对服务业发展的重视程度不高，未将服务业摆在重要位置，抓落实力度不够持续，各部门之间联系与沟通不够紧密，对推动服务业发展的合力不够强。

第三节 发展形势

“十四五”时期，是我市服务业转型跨越、提质增效的关键期，必须认清发展新形势、凝聚发展新共识、厚植发展新优势、培育发展新动力。

从国际环境来看，在新一轮科技革命和产业变革推动下，全球服务业呈现新的发展趋势：一是科技创新推动服务业加快转型升级，新一代信息、人工智能、区块链等技术不断突破和广泛应用，加速服务内容、业态和商业模式创新，推动服务网络化、智慧化、平台化，知识密集型服务业比重快速提升，服务业转型升级正在推动新一轮产业变革和消费革命，个性化、体验式、互动式等服务消费蓬勃兴起。二是制造业服务化及产业融合发展态势明显，互联网、新一代信息技术与制造业的深度融合加速了制造服务化进程，全球制造业呈现生产型制造向服务型制造的转变趋势。有利于推动研发设计、现代物流、信息服务、科技服务等生产性服务业加快发展，加快智慧贵港建设步伐。

从国内环境来看，我国服务业规模日益壮大，发展环境日趋优化，加快迈向服务经济新时代。一是服务业成为国民经济和社会发展的稳定器，2020年我国服务业增加值占国内生产总值比重达54.5％，服务品种日益丰富，新业态、新模式竞相涌现，有力支撑了经济发展。二是在“双循环”背景下，服务业迎来全面升级的重要机遇期，刺激消费，释放服务业发展新动力和新活力，为服务业发展提供巨大需求潜力。三是国家深入实施“一带一路”倡议、珠江—西江经济带、粤港澳大湾区等区域发展战略。四是RCEP消除了内部贸易壁垒、创造和完善自由的投资环境、扩大服务贸易，将促使中国服务业扩大开放，引入国际竞争，构建“内外双循环”，提升服务业现代化水平。五是服务业发展的政策环境日趋完善，近年来国务院密集出台了加快发展生产性服务业、生活性服务业等方面政策文件，致力于降低服务业税负，积极推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。为贵港市加快发展旅游业、商贸、大健康等生活性服务业和对外贸易提供新契机。

从区域看，粤港澳大湾区经济发达、人口众多、居民收入较高，我市有机会承接文化旅游、健康服务等消费外溢需求。广西第三产业占地区生产总值比重由2015年的38.9％上升到2020年的51.9％，与全国平均水平有一定距离，“十四五”期间，自治区将更重视服务业，着力提升服务业增加值比重，服务业发展势头良好。桂西南地区以机械装备制造、汽车零配件、羽绒纺织服装、建材、食品加工等传统产业为主，急需生产性服务业推动传统产业转型升级。贵港市工业经济发展迅速，生物医药、电子信息、新能源（智能）汽车及电动车等新兴产业的发展将进一步刺激生产性服务业需求。

从贵港发展来看，多项区域发展和对外开放战略在贵港叠加，迎来了服务业最有利的发展机遇期。一是政策集合叠加释放红利，“珠江—西江经济带”“粤港澳大湾区”等系列区域战略的持续推进，有力拓展贵港服务业发展空间，促进与粤港澳大湾区合作，为全市在更大范围内进行服务输出，拓展服务经济发展的腹地创造更好条件。二是城镇化刺激服务业市场需求，2020年我市常住人口城镇化率为50.3％，从国际经验看，城镇化率达到50％以上是服务业加快发展的时期，贵港人口排全区第四，人口红利释放将促进消费服务业加快增长，“十四五”时期贵港城镇化向更高水平迈进，城乡居民收入稳步提高推动消费品质不断升级，将促进现代服务业高品质发展；同时，人口老龄化将催生出医疗、养老、休闲、保健等健康服务新需求。三是物流基础设施日趋完善，贵港境内公路里程、高速公路密度在全区排名第五，贵港港是国家一类口岸，贵港城区通用机场“十四五”时期推进建设，可形成由南广高铁、黎湛普铁、南广高速、来梧高速、梧柳高速、柳北高速、贵隆高速、西江水道、贵港城区通用机场构成的“江铁陆空”联运新格局。四是旅游发展优势突出，贵港市是广西全域旅游示范市，拥有40个2A级及以上景区，排全区第四位。五是保障机制较为完善，建立了联席会议制度，成立了服务业发展工作领导小组，明确部门职责，本级专项资金制度完善，为服务业发展提供坚实保障。

“十四五”时期，我市现代服务业处于重要战略机遇期，但仍面临多重挑战。一是世界经济复杂性、不稳定性在增加。“新冠”疫情对贸易、旅游、运输等服务行业产生较大的影响，服务业恢复艰难与漫长。部分国家“逆全球化”，反自由贸易思潮明显上扬，中美经贸摩擦不确定性较大。二是制造业高质量发展对服务业发展提出更高要求。随着经济进入高质量发展阶段，制造业增长速度放缓，对服务业发展提出了更高要求，服务业转型升级的任务依然艰巨。三是我市周边发达城市众多、服务业发达，对贵港发展现代服务业形成“虹吸效应”，我市现代服务业必须走差异化发展之路。我市本地人口数量众多、工业基础薄弱，对生产性服务业发展需求仍不够大，必须发挥自身作为西江经济带港口中心城区的优势，扩大现代服务业的辐射范围，将周边地区甚至粤港澳大湾区作为服务市场。

第二章　 总体要求

第一节　 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，实施“产业强市的主导战略、东融南向的开放战略、改革创新的驱动战略、绿色共享的发展战略”，推进“工业振兴、乡村振兴、交通振兴、文旅振兴”，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快现代服务业同先进制造业、现代特色农业深度融合，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，加强公益性、基础性服务业供给，推进服务业标准化、品牌化建设，构建“一心辐射，一带联动，六群集聚”空间发展格局和“2＋7＋7”现代化服务体系，增强贵港现代服务业的区域综合竞争力，基本建成桂东南高品质消费中心、西江经济带物流枢纽高地、粤港澳大湾区休闲后花园、跨区域采购中心、新兴服务业集聚示范区，为到2035年基本实现社会主义现代化、谱写好中华民族伟大复兴中国梦的贵港篇章打下坚实基础。

第二节　 基本原则

坚持创新发展，培育竞争优势。把新发展理念贯穿为民服务全过程和各领域，深入实施创新驱动发展战略，聚焦现代服务业重点领域和关键环节，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快推进服务业数字化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持开放发展，集聚高端要素。坚持“引进来”和“走出去”并重，全面融入粤港澳大湾区，统筹好两个市场、两种资源，集聚高端要素，扩大高端生产性服务供给，提高生活性服务业质量，培育一批具有市场竞争力的服务业品牌，增强我市服务业核心竞争力，促进服务业向高端迈进。

坚持特色发展，实现重点突破。充分发挥贵港特色优势资源禀赋，聚焦物流航运、全域旅游和健康养老等重点领域，综合施策，培育特色化的产品和服务，推动服务业差异化、特色化、个性化发展，形成合力，实现重点突破，增强示范带动效应。

坚持融合发展，促进结构升级。以融合化、标准化发展，推动生产性服务业和特色生活性服务业转型升级，加快新兴服务业发展，强化三产内部各行业的协调、融合发展，增强产业渗透力，推进三次产业相互融合，形成三次产业融合发展、互为支撑、良性互动的格局。

坚持生态优先，推动绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，提高绿色服务产品供给，促进绿色消费，推动服务业高端化、智能化、绿色化发展，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色服务业产业体系。

第三节　 战略定位

立足贵港实际，把握发展新趋势，坚持目标导向和问题导向相结合，科学谋划“十四五”时期全市服务业发展蓝图，建立高质量发展的现代服务业体系，基本建成桂东南高品质消费中心、珠江—西江经济带物流枢纽高地、粤港澳大湾区休闲后花园、跨区域采购中心、新兴服务业集聚示范区。

桂东南高品质消费中心。充分发挥我市桂东南地区核心区和桂东南地区重要综合型交通枢纽区位优势，以特色街区改造为抓手提升传统消费，培育和引进新型消费，适当增加公共消费，加快推进高端商业、文化体验、健康养生养老、旅游服务、体育运动等服务业旗舰项目。提高居民消费能力，完善面向桂东南的城乡融合消费网络，构建“智慧荷城”消费生态体系，强化消费者权益保护，为桂东南地区构建多维度多层次服务业供给体系，打造桂东南区域性高品质消费中心。

珠江—西江经济带物流枢纽高地。充分发挥我市地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，东临粤港澳，背靠大西南，联通东南亚的“黄金地段”等多重战略叠加主轴上的重要节点优势，依托珠江和西江黄金水道，大力推进国家二级物流城市建设，加快与沿线城市的互联互通，布局建设贵港综合物流园区、各类大型专业化物资贸易市场和商品零售批发市场、物流分拨中心，构建完整商贸物流体系。完善基础设施和配套服务，大力发展铁路航空水路公路多式联运，打通与物流园区衔接一体的全链条物流交通体系，打造面向东盟、服务粤港澳大湾区的珠江—西江经济带区域性国际物流枢纽高地，争创国家物流枢纽城市。

粤港澳大湾区休闲后花园。依托全市丰富的旅游资源，突出我市文旅特色，大力发展乡村旅游、文化旅游、红色旅游、生态旅游，创建“5G＋旅游”产业模式，构建全域旅游产业融合体系，丰富旅游业态。全面“东融”，推动服务业基础设施“硬联通”和体制机制“软联通”，不断提升贵港市旅游业在大湾区的知名度，吸引大湾区游客群体，对接大湾区旅游市场，将我市建设成为粤港澳大湾区休闲后花园。

跨区域采购中心。以服务贵港为中心，保障贵港产业发展所需供应链供给，发展展示（展销）、交易、冷链仓储、加工配送、检验检测以及配套商务、办公、研发、酒店、住宿、购物等多功能于一体的综合性产品交易集散地，丰富和繁荣贵港经济，构筑我市产品展示平台，引领广西，辐射东盟；打造管理规范、运作高效、产品安全、业态先进的跨区域现代化产品采购中心。

新兴服务业集聚示范区。推进供给侧结构性改革，促进传统商贸、物流、旅游业等产业转型升级，聚焦科技、软件和信息服务业等新兴产业，推动“大健康、大数据、大物流”三大服务业与“新制造、新材料、新能源”三新制造业协同发展，形成区域集聚、资源集约、产业集群的发展态势。引导企业向价值链高端迈进，进一步提升发展质量和效益。通过加强对现代信息技术的应用，实现信息化与新兴服务业深度融合发展，形成一批各具特色、业态多样、功能完善的新兴服务业集聚区和产业集群，建成国家重要的现代服务业城市。

第四节　 发展目标

“十四五”期间，全市服务业持续稳定增长，结构更加优化，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，服务业集聚区能级进一步提升，服务业数字化取得明显成效，形成结构优化、特色明显、布局合理、融合共享的现代服务业体系。

总体规模持续增加。服务业规模持续稳定增长，规模占比进一步提升，领域不断拓展，新型业态和新兴产业不断涌现。到2025年，服务业增加值达到1000亿元左右，年均增速保持在8％左右，占全市GDP的比重达到50％；服务业从业人员占全社会从业人员比重达到40％左右。

产业结构趋于优化。生产性服务业向专业化、高端化、国际化发展，生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展，各领域服务业发展取得新突破，不断提高生活性服务业满意度。到2025年，生产性服务业增加值占全部服务业增加值比重达75％；社会消费品零售总额达到781亿元，年均增长6.5％左右；旅游总收入达600亿元，年均增长15％左右；物流业增加值达500亿元，年均增长25％以上。

创新水平稳步提升。服务业研发投入和创新成果持续较快增长，科技进步对服务业发展的支撑作用明显增强。5G等新一代信息技术在服务业领域不断渗透融合，服务业数字化取得明显成效，服务业新模式、新业态和新产业蓬勃发展。到2025年，规模以上软件和信息服务业营业收入达10亿元，万人拥有专利授权数达到1.2件。

载体建设不断壮大。规上服务业企业和限上企业数量持续增加，服务业龙头企业数量有所突破，服务业集聚区规模逐渐扩大。到2025年，新增培育50个具有核心竞争力的骨干企业，新增建设10个以上主体功能突出、辐射范围广、带动作用强的服务业集聚区，新增创建3—5个自治区级服务业集聚区。

品牌效应逐步凸显。重点打造覆盖全市域、全品类、全产业链区域服务业高质量品牌。到2025年，扶持15个物流业企业品牌、1个科技创新企业品牌做强做大，培育一批文化旅游业企业品牌、大健康产业企业品牌、商贸服务业企业品牌、教育培训业企业品牌，争取新增2家以上进入自治区服务企业50强。

表2－1　

贵港市服务业“十四五”发展目标表

注：［］为五年累计数

第三章　 完善空间布局，促进产业集聚协调发展

第一节　优化服务业总体布局

围绕桂东南高品质消费中心、珠江—西江经济带物流枢纽高地、粤港澳大湾区休闲后花园、跨区域采购中心、新兴服务业集聚示范区五大服务业发展战略定位，按照“要素相互配套、企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、形成规模效应”的总体要求，构筑贵港市“一心辐射，一带联动，六群集聚”的服务业空间发展格局。

一心：服务业发展核心。以贵港市中心城区为服务业发展核心，辐射全市服务业发展，提高综合服务能力，力争打造成功能齐全、业态先进、辐射广泛的中央商务区和中心商业区。

一带：服务业一体化发展带。以贵港市中心城区为核心，依托浔江—郁江大通道，沿西南向东北串起桂平市和平南县，构建我市服务产品向外溢出的主要经济带，推动各县（市、区）服务经济合作。

六群：现代物流业集群、大健康产业集群、文化旅游业集群、商贸服务业集群、科技创新产业集群、产教融合服务集群。其中，现代物流业集群主要布局在各港口及物流园区，以域内浔江—郁江为轴线，重点发展工业物流、快递物流、商贸物流、农产品冷链物流、保税物流、智慧物流等，推动现代物流业集群发展。大健康产业集群主要布局在桂平市，并向其他县区拓展。以桂平市西山泉养生养老小镇为重点，加快推进贵港市福海医养中心项目、贵港生态养生养老理疗基地、覃塘区疗养休闲基地等项目建设，拓展机构养老延伸服务。文化旅游业集群主要布局在各县（市、区），着力构建全市红色革命教育组团、贵糖旧址文化创意区组团、汽车产业公园组团、大藤峡国家级旅游度假区组团、太平天国金田起义主题公园组团、大鹏山组团、雄森动物大世界组团、国家体育运动基地组团、“南国水城”组团、文博会展组团等“十组团”的文化旅游产业空间布局，打造西江生态旅游带文化旅游产业集群。商贸服务业集群主要布局在各县（市、区）的城区，依托人口密集、交通便捷和商贸设施齐全的基础条件，重点发展商业贸易、专业市场、现代商务等业态。科技创新产业集群主要布局在覃塘区和港北区，以贵港市西江科技产业城科技服务业集聚区、贵港市数字产业园等为载体，加快布局聚焦大健康、大数据、大物流等“三大”新兴服务业重点项目，重点发展新能源汽车、5G等战略性新兴产业，推动创新成果和核心技术产业化。产教融合服务集群主要布局在覃塘区和港北区，以“产教城一体化”为理念建设贵港西江教育园区，着力打造2所自治区级5星级学校，1所自治区级4星级以上学校，培育一批校企共育人才基地和产业孵化基地，着力构建职业教育布局与产业发展布局对接体系。

第二节　 明确各县（市、区）服务业布局

激发县域发展活力，补齐县域经济发展短板，明确各县（市、区）服务业布局，培育壮大县域服务业。

一、港北区

港北区充分利用综合区位优势，重点发展商贸、大康养、现代物流、科技教育、信息服务等服务业，加快发展旅游、金融、会展、文化创意等服务业，打造贵港市服务业高质量发展核心区。一是发展商贸服务业。进一步完善商贸功能，优化商业网点布局，推动大型商业设施建设，发展综合商贸、富硒农产品加工商贸、汽车商贸等业态，引导和推动企业创建服务业品牌。二是发展大健康产业。大力推进健康港北建设，着力推进富硒养生食品及保健品加工业、养生养老服务产业和养生养老配套产业融合发展，加强医疗康养服务基础设施建设，加快贵港市非遗健康产业园建设。三是发展文化旅游业。按照“一城两带三组团”全域旅游空间发展格局，以建设创意文化产业园为载体，挖掘荷城文化的经济价值，集中力量打造翼王故里、桂林郡遗址等一批具有贵港地方文化特色的精品项目，促进文旅融合发展。四是发展现代物流业。依托贵港亿上仓储物流中心、荷润物流城，加强珠江—西江航道和港口群一体化建设，构建港口物流联盟，建设港口物流大通道；构建粤桂物流合作平台，培育面向大湾区需求的特色物流体系；全力发展智慧物流，提升物流现代化水平。五是发展科技教育服务业。依托西江科技创新产业园，着力突破产业发展关键技术，大力发展高新技术产业；以西江教育园区为载体，推动教育培训产业化发展，助力我市教育产业高质量发展。六是发展信息服务业。以赛尔康（贵港）工业园为载体，支持赛尔康（贵港）有限公司的建设发展，发挥中科曙光龙头企业示范带动作用，加快引进5G应用等新一代信息技术项目，促进信息服务业发展。

二、港南区

港南区重点发展商贸、大健康旅游、汽车修理美容租赁业、现代物流等服务，打造贵港市服务业高质量发展新洼地。一是发展商贸服务业。全力推进贵港义乌中国小商品智慧新商业产业园、木材交易中心、羽绒交易中心建设，完善网络状商贸流通体系，打造桂东南区域的超大型、多功能综合国际商贸中心。二是发展大健康旅游业。加快推进贵港市港南区桥圩“温暖小镇”PPP项目、贵港市冲口生态旅游发展有限公司现代旅游观光宜居生态园项目、贵港市铜鼓湾温泉休闲旅游度假区工程建设项目（一期）等重大项目建设，全力创建广西全域旅游示范区。三是发展汽车销售、修理美容及租赁业。以324国道、江南大道、中山南路及南山路为发展轴线，扩大营业网点，逐渐发展形成严谨组织、规范管理、合理发展的汽车销售、修理美容及租赁业。四是发展现代物流。加快推进苏湾现代综合物流园建设，规划建设东津现代物流园区，完善物流基础设施，发展仓储、冷链、物流和综合服务等业态。

三、覃塘区

覃塘区重点发展教育、旅游、电子商务、现代物流、大健康等服务业，打造成为贵港市服务业高质量发展新标杆。一是发展教育产业。依托西江教育园区，促进产学研深度融合，培养高素质、应用型人才。二是发展旅游产业。增强覃塘区大健康旅游接待能力和服务功能，规划贵港市平天山养生谷，加快推进布山古郡、荷美覃塘、覃塘区疗养休闲基地项目及乡镇全覆盖的区域性农村养老服务中心建设，巩固提升广西全域旅游示范区水平，打造西江流域上的全季节生态休闲度假旅游目的地和我市中高端健康养老养生基地。三是发展电子商务。树立覃塘区特有电商产品的品牌形象，构建移动支付、在线支付、跨境支付等多元化电子支付体系；重点发展农产品电商，建设助农电子商务商城；完善广西永泰跨境电子商务产业园功能，打造集孵化、办公、研发、产融于一体的全链4.0智慧型园区。四是发展现代物流业。支持发展木制品和板材物流、仓储，优化供应链管理服务，促进向第三方、第四方物流服务转型，推动快递业与制造业、电子商务、跨境网购、交通运输业协同发展，推进贵港西江保税物流中心（B）型建设，促进本地物流业的国际化和现代化。五是发展大健康产业。依托独特生态优势和新材料产业园，发展富硒产业、康养产业、生物制药等，推进奕安泰、若济高端医药、妇幼保健院（二期）等项目，加大与粤港澳大湾区、长三角东部沿海地区在生物医药、医疗等方面的合作，发展“互联网＋医共体＋智慧医疗”，打造健康养生服务业集聚区。

四、桂平市

桂平市重点发展大健康、旅游、现代物流、电子商务等服务业，打造成贵港市服务业高质量发展示范区。一是发展旅游业。围绕西山、大藤峡、太平天国金田起义三大核心，进一步挖掘、发展和打造宗教文化旅游产品、历史文化暨红色文化旅游产品、山水生态观光休闲旅游产品、户外拓展休闲度假旅游产品、科普教育和研学旅游产品五类特色旅游品牌产品，打造“康养桂平”康旅品牌，推进“文化＋旅游”“农业＋旅游”“体育＋旅游”“工业＋旅游”等新兴业态发展，做好核心景区“点”、串好特色主题“线”、铺好乡村旅游“面”，推动桂平市从“景点旅游”向“全域旅游”转变，全力创建国家全域旅游示范区。二是发展大健康产业。建立完善乡镇（街道）、村（社区）居家养老服务中心，大力支持“医社结合”“中医药养生保健＋养老”等多种医养结合模式，大力发展大健康产业融合发展综合项目。三是发展现代物流业。支持物流企业通过公路、铁路、水路和航空等多式联运体系，加快推进物流园区建设步伐，发展商品展示、批发交易、现代仓储、物流配送等业态，打造重要的区域物流配送中心。四是发展电子商务。建设木乐镇服装产业电商物流园项目，建设、开发、运用服装产品电子化交易平台，重点发展服装电商；依托桂平市电子商务公共服务中心，加快发展农产品电商；引导专业市场、超市、酒店等商贸主体融入智慧商圈，全方位推进桂平智慧商贸体系建设；培育直播电商等新业态新模式，培育一批集交易、物流、支付于一体的行业电子商务平台。

五、平南县

平南县重点发展全域旅游、大健康、商贸、物流等服务业，打造成为贵港市服务业高质量发展新高地。一是发展商贸服务业。加快推进中国—东盟（广西平南）汽车交易市场项目、平南县农贸批发市场、平南县城区消费集聚区基础设施等重大项目建设，构建以县城为商业中心，以镇隆镇、大安镇、丹竹镇、官成镇为主要构成的城乡商贸网络体系，促进多业态、多形式商贸服务业发展。二是发展全域旅游业。积极探索“旅游＋”模式，加快推动国通雄森农业产业城、寺面新隆“劳五暴动”革命老区红色文化旅游基地、贵港市北帝山旅游区开发项目、平南县文化体育中心建设项目等重大项目建设，推进旅游与工业、农业、文化、教育、娱乐、康养等深度融合，重点培育和打造生态乐游、文化体验、养生度假三大核心旅游产品，打响乐游平南旅游品牌，争创国家全域旅游示范区。三是发展大健康产业。加快推进北帝山大健康产业项目、平南县康养中心、平南县乡镇敬老院提升改造等项目建设，创建养生养老小镇，推动平南县休闲养生养老健康产业高质量发展。四是发展现代物流业。加快综合交通枢纽和重点物流节点建设，加快推进平南县镇隆物流园、武林港物流仓储基地建设，强化冷链物流建设，打造集商贸、物流、仓储“三合一”综合体，逐步构建“公水铁”协同联运集疏运体系。

第三节　 加快建设服务业集聚区

一、现代物流业集群

主要布局在我市的西江流域沿江，范围包括：苏湾现代物流园、石卡保税物流园、城东物流园、根竹物流园、桂平物流园、平南临江物流园。“十四五”期间，在西江流域两岸全面布局建设贵港港中心港区的苏湾作业区、猫儿山作业区、罗泊湾作业区、郁水作业区，桂平港区的棉宠作业区，平南港区的武林作业区等六大港口作业区，着力构建以苏湾现代物流园为核心，石卡保税物流园、城东物流园、根竹物流园、桂平物流园、平南临江物流园为副中心的“一核五副”主体功能物流园区体系。以打造“贵港物流”国家品牌和“贵港多式联运”市场名片为总要求，以建成规模化、现代化物流产业基地和跨区域多向物流通道为主要任务，高起点、高标准推进贵港各主体港口、物流园（中心）、配套服务等基础设施和产业平台建设，形成有主体、有层次、有终点、互联互通、由里向外、延伸发展的物流网络体系总体架构。推动贵港口岸扩大开放范围，由罗泊湾口岸拓展到郁水作业区和武林作业区。到2025年底，全市港口货物吞吐量超过1.2亿吨，道路货运量实现15000万吨，公路货运周转量实现180亿吨公里。

二、大健康产业集群

主要布局在桂平市及其他县（市、区），范围包括：桂平市西山泉养生养老小镇、市生物医药园、市食品（富硒）产业园、修正药业集团贵港医药产业园等。“十四五”期间，统筹医疗卫生与养老服务资源，创新健康养老服务模式，推动大健康养生养老产业融合发展。建立多方合作机制，探索健康养生养老医疗模式。以桂平市西山泉养生养老小镇为重点，鼓励支持有条件有能力的医疗机构建设集医疗养护、康复支持、保健养老等功能为一体的综合性康复养老机构。依托修正药业集团贵港医药产业园建设，推动医药产业发展。到2025年底，人均预期寿命达到77.5岁，人均医疗保障水平与经济发展水平较好适应。

三、文化旅游业集群

主要布局在各县（市、区）。按照“大文旅、大产业、大发展”的思路，依托西江（核心区）丰富的资源禀赋和风景优美的江河风光，统筹文化旅游资源，构建全市“十组团”的文化旅游产业空间布局，创建一批文化产业示范基地和历史文化景区，实现旅游与工业、农业、商业、体育、研学、康养等在全产业链的深度融合，新产业、新业态蓬勃发展，打响“中国荷城”城市品牌，加快建设西江生态旅游带（核心区）大健康文化旅游产业集群。文化旅游产业集群不断壮大，到2025年底，全市接待国内外游客4900万人次，旅游总收入达到600亿元。

四、商贸服务业集群

主要布局在各县（市、区）城区。依托人口密集、交通便捷和商贸设施齐全的基础条件，重点发展商业贸易、专业市场、休闲购物、现代商务等业态，加快贵港义乌中国小商品智慧新商业产业园等项目建设，集中引入国内外高端商贸业和高附加值服务业品牌，连片打造高端展贸品牌资源集聚区。整合并改造闲置厂房，引入工业文化展览，打造集现代与怀旧于一体的创意街区，形成新的文化地标。培育交易额达百亿元电子商务集聚区，创建自治区级电子商务示范基地，培育自治区级电子商务示范企业。加强农贸市场管理，加快推进农贸市场规划和建设，实施新一轮农贸市场升级改造。到2025年底，社会消费品零售总额稳步增长达到1000亿元，年均增长9.5％左右；电子商务交易额突破500亿元，其中，跨境电子商务交易额10亿元，网络零售额超过260亿元。

五、科技创新产业集群

主要布局在港北区和覃塘区，范围包括贵港市西江科技产业城科技服务业集聚区、贵港市电子信息园、贵港市高新区科技企业孵化器、贵港市数字产业园等。“十四五”期间，以科技创新为核心，加强集成创新，鼓励原始创新，突出引进消化吸收再创新。加快西江科技创新产业园、贵港市数字产业园建设，强化中科曙光和华迪网络企业的创新示范引领作用，夯实创新基础，促进信息服务、工业设计快速发展。到2025年底，建设以国家和自治区级重点实验室、工程技术研究中心、工程研究中心、工程实验室等为引领的创新平台，培育引进一批科技领军人才、高技能人才和高水平产业创新团队。

六、产教融合服务集群

主要布局在港北区和覃塘区，范围包括贵港西江教育园区。“十四五”期间，加快西江教育园区发展，推动广西物流职业技术学院、贵港工贸科技学校、广西工业学院等项目建设，着力提升教育质量，促进教育产业高质量发展。深化贵港市职业教育改革，发挥行业企业重要主体作用，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，培养高素质创新人才和技术技能人才。到2025年底，校企协同育人机制基本推行，基本建立需求导向人才培养模式，职业教育对经济发展和产业升级的贡献不断增强。

第四章　 聚焦重点领域，助推服务业转型升级

以产业结构转型升级为动力，优化产业内部结构，坚持突出重点，生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，促进产业链的整合优化，着力构建“2＋7＋7”的特色服务业体系。

第一节　培育壮大现代物流和全域旅游两大主导产业

充分发挥比较优势，将现代物流和全域旅游培育为服务业主导产业，增强辐射带动力，完善服务功能，引领贵港服务业高质量发展。

一、重点打造珠江—西江经济带物流枢纽高地

（一）发展目标。

依托贵港得天独厚的区位、交通、内河港口、产业基础和政策优势，主动融入粤港澳大湾区，加快全方位开放，打造贯通八桂、连接粤港澳大湾区、衔接华南中南西南的珠江—西江经济带物流枢纽高地。到2025年底，全市物流业增加值超过500亿元，年均增长25％以上，新增国家标准3A级及以上物流企业8家，建成2～3家效率高、规模大的跨区域冷链物流配送中心。

（二）发展重点。

加快综合交通枢纽和重点物流节点建设，提高物流服务水平，完善物流配送体系。

全力推进珠江—西江经济带国家级现代物流基地建设。实施制造业与供应链管理工程，建设面向华南、西南、中南地区商贸物资市场，扩大区域物流腹地覆盖面和物流总量，争创国家物流枢纽城市。实施物流园区工程，推进加快武林港二期等基础设施建设，布局建设贵港市综合物流园区、各类大型专业化物资贸易市场和商品零售批发市场、物流分拨中心，推进与货运站相连、与产业园相连、与港口作业区相连接的进港铁路和高等级公路建设，打通全链条交通物流体系，实现基础设施“一张网”。实施铁水公空联运物流工程，提升港口集疏运能力，大力发展集装箱运输，推动运营管理“一站式”；强化与国际多式联运规则对接，提升服务质量，实现标准规范“一根绳”；强化不同运输方式法规制度的相互衔接与协调，实现机制体制“一体化”。完善电子口岸体系，推进联检信息化，实现物流信息“一朵云”。实施物流企业培育工程，组建物流企业联盟。探索物流金融工程建设。

积极发展工业物流。推动物流业与制造业联动发展，积极发展工业物流。加快发展大宗商品专业物流，推动和支持新能源汽车及电动车、电子产品等贵港大型制造业企业剥离物流业务，大力发展第三方、第四方专业物流，加快推动传统物流企业向制造业物流服务商、供应链集成商转变。加强工业集聚区物流功能整合，积极引导工业园区、经济开发区、出口加工区、高新技术产业园区等制造业集聚区释放物流需求，统筹规划工业集聚区的物流服务体系，倡导集聚区内物流基础设施、物流信息平台的共享共用，为工业物流需求释放提供良好的服务条件。

优化升级商贸物流。完善商贸物流网络布局，以建设林产品、羽绒皮革等大型专业批发市场为切入点，带动现代商贸物流发展。深入发展“电商＋物流”，依托广西永泰跨境电子商务产业园等电子商务园区，培育壮大商贸物流企业，促进线上线下融合发展。推动商贸物流产业在各县（市、区）中心集群发展，加速推动商贸物流产业链高质量发展。打造一批集商贸、物流、仓储“三合一”综合体，着力健全城乡商贸物流配送体系，增强城乡商贸物流产业的辐射力。

着力发展快递物流。优化邮政快递、电商物流网络节点布局，统筹规划贵港快递物流基地、分拨中心、区县配送中心、末端配送网点等配送节点，鼓励推广共同配送、统一配送、集中配送等模式，加快推进贵港市现代邮政快递分拨中心建设，形成布局合理、规模适度、需求匹配的快递配送网络。加强村镇末端配送设施建设，支持供销合作社、“三农”服务站、邮政企业、快递企业及涉农电子商务企业加快将自营物流向农村地区延伸，构建服务便利、城乡一体的配送体系。

加快发展农产品冷链物流。全面构建“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代化冷链物流体系。完善冷链物流基础设施，健全城乡冷链物流网络，提高各县（市、区）的冷库利用率，加快港南区冷链物流中心等项目建设。加快构建果蔬及特色农产品、肉类等重点产业全过程冷链体系，推动供货、运输、配送终端的无缝衔接。加强冷链物流标准化、信息化建设，支持和鼓励企业开发冷链物流追溯系统。推进冷链物流模式创新，加快引进“盒马鲜生”等龙头企业，培育本地企业做大做强，发展“冷链配送＋连锁零售”和“生鲜电商＋冷链宅配”等新型业态模式，推进“互联网＋”冷链物流。

探索发展保税物流。加快建设西江综合保税区，大力开展保税加工企业招商，做大做强保税业务，积极推进保税贸易向保税加工、保税制造转变，为申报综合保税区奠定基础、创造条件。适时推动综合保税区向自贸区升级。依托电子口岸平台和物流信息平台，支持商贸物流企业与相关部门和企业开展协作通关服务，不断提高通关服务效率和水平。保持直达香港货物航班常态化，打通贵港—东盟国际物流通道，着力打通经东兴口岸至越南的国际集装箱物流通道，规划建设贵港经东兴口岸进越南集装箱班列专线项目。逐步拓展国际物流业、生产性服务业，鼓励涉外物流企业积极开展进出口商品的代理报关、暂时储存、搬运和配送、流通加工等一条龙个性化服务。

全力推进智慧物流。构建物流公共服务平台，整合物流信息资源平台，建立集航运物流、港口物流、商贸物流、冷链物流等一体化的物流公共服务平台。构建协同联动的物流新模式，实施物流园区信息化、标准化、智慧化提升工程，培育国际物流云计算服务中心，整合国际物流信息服务、金融结算与支付服务、咨询服务、外包服务、商务服务等多项功能，打造具有实时物流综合服务功能的国际物流云计算信息服务总部基地。完善智能物流配送体系，依托物流公共服务平台，提供路径优化等公共服务，实现供应商、门店、用户和配送车辆等各环节的精准对接，提高物流园区、仓储中心、配送中心的物流供需匹配度。在农产品、汽车等行业开展智能仓储试点，推广使用电子数据交换、货物分拣、自动引导车辆等智能仓储技术，基于大数据技术实现仓储设施与货物的实时跟踪、网络化管理及仓库信息的高度共享。

二、全力建设广西全域旅游示范市

（一）发展目标。

围绕建设粤港澳大湾区休闲后花园的战略目标，高起点规划、高品位开发、高标准推进、高水平宣传丰富旅游产品，构建要素全、品质优、特色强、配套好的全域旅游产业体系，打造“近悦远来”的贵港文化旅游品牌。到2025年，贵港市旅游市场环境进一步改善，旅游服务逐步向观光、休闲、度假并重转变，旅游文化内涵和附加值提升，满足高品质、多样化、多层次旅游需求，成功创建广西全域旅游示范市，旅游总收入突破650亿元。

（二）发展重点。

大力发展全域、全季、全时旅游，重点发展绿色生态康养游、古色历史文化游和红色革命教育游三大特色旅游，全力建设广西全域旅游示范市，加快打造国内重要、国际知名的宜居康养“荷”文化旅游胜地。

优先发展绿色生态康养游。做足“山水”的文章，以推进西江生态旅游带建设为契机，重点推进桂平市大藤峡国家级旅游度假区创建，持续推进龙涡瀑布、西江国家风景道等西江生态旅游带重大项目建设，打造郁江、浔江、黔江等西江水系沿线城市绿色生态康养旅游发展轴。加快推进西山泉国际养生旅游文化综合区项目、国通雄森农业产业城、北帝山大健康产业项目等重大项目建设，支持开发集文化创意、度假休闲、康体养生等主题于一体的文化旅游综合体，创建一批健康旅游示范基地、养生养老度假基地。培育一批健康旅游拳头产品，进一步打响贵港健康旅游养生品牌。

加快发展古色历史文化游。以文化品位提升旅游，以文化传播带动旅游，加快建设天南理窟—龚州宋城古镇、平南县大乌古镇文化旅游项目、木格镇云垌客家围屋群古村落景区、贵港汉古伞庄项目，推动古镇、古村落、古渡、古码头保护与开发，打造贵港特色历史文化旅游区，推出一批研学、寻宗、文化遗产等专题文化旅游线路和项目，推动旅游与历史文化在全产业链的深度融合。加快西江历史文化旅游示范区建设，规划建设桂林郡遗址公园，以覃塘区覃塘街道特色镇建设项目（即贵港市覃塘区布山古郡文化旅游项目）为示范，打造古色历史文化旅游品牌。以太平天国金田起义旧址为核心，建设太平天国金田起义遗址景区，加大南江古码头、福寿寺、翼王石达开故居等历史文物古迹开发，重点打造一批历史文化旅游景区，打响“荷文化”“廉文化”“孝文化”“客家文化”“民俗文化”“佛教和道教文化”等旅游品牌，全方位展示古朴与现代相融的魅力。

重点发展红色革命教育游。综合发挥全市红色革命教育基地的教育、经济、社会和文化功能，打造红色革命教育旅游精品线路，开展研学旅游，创建红色研学旅游示范基地，开发爱国主义教育及夏（冬）令营等研学旅游产品。加快推进中共广西第一次代表大会旧址、中共广西第三次代表大会旧址、谭寿林故居、陈岸故居等红色革命教育基地建设，增强红色文化的感染力、号召力，推动革命文物保护开发利用。

构建旅游产业融合体系。加大旅游与其他产业的融合力度，持续探索“旅游＋”融合发展新业态新模式，全面增强旅游发展的新功能。“旅游＋工业”，依托贵港国家生态工业（制糖）示范园区、西江科技创新产业园等载体，推进旅游与工业深度融合发展，重点培育一批产业园区集聚型、企业观光体验型、文化创意集聚型、博物馆展示型等工业旅游示范点。大力支持旅游商品加工业发展，重点培育一批旅游纪念品、养生保健产品、农副食品等旅游商品加工企业。“旅游＋农业”，推进提升环市区乡村旅游圈，引导乡村生态旅游产业发展，积极创建集农业休闲、绿色体验、农产品购物消费等为一体的农业休闲园区，继续创建田园综合体、全国休闲农业与乡村旅游示范点、星级乡村旅游区和星级农家乐，推进广西状元山乡村文化旅游综合开发项目、贵港市港北区传统文化旅游项目等重大项目建设。依托荷美覃塘等特色乡村旅游资源，打造一批具有特色的大型民宿品牌，大力发展休闲农业旅游新产品新业态。“旅游＋研学”，传承与弘扬贵港市丰富的历史文化及红色文化，系统开发研学旅行新业态，打造研学旅游示范基地，创建中国研学旅游目的地品牌。定制策划精品研旅主题课程和线路，吸引国内外学生赴贵港研学。“旅游＋数字”，加快文化旅游产业数字化发展，拓展“云旅游”“云演艺”“云展览”“云直播”“云营销”新模式，加大中高端产品有效供给；深化智慧旅游平台建设，提高“一部手机游广西”的普及度和使用率，推动所有景区上线运行，完善智慧导航、线路推荐、景区介绍、门票优惠、餐饮住宿等功能，实现“一手游荷城”，提升智慧旅游发展水平。

加强全域旅游区域合作。深化区域旅游合作，实现资源共享、市场共建、客源互送、利益共赢。加强各县（市、区）旅游路线的衔接力度，开展跨区域联动旅游，以平南为起点，沿“两高”轴线，经桂平到达贵港，将沿线各个景区景观景点串连一体，建设贵港市全周期生态旅游路线，打造全市旅游经济带。加快贵港与玉林、桂林、梧州等广西区内旅游景点的串联，延展旅游线路，丰富旅游业态，与周边区域合作实现广西全域旅游衔接。依托珠江—西江经济带，立足高速铁路、高速公路沿线丰富的旅游资源，打造纵贯全市和连接粤港澳的旅游通道。与广东、贵州、云南、湖南等地的旅游景区合作，探索建立跨区域旅游协作发展机制。

优化全域旅游基础设施和服务。实施旅游品质化提升工程，创建一批国家A级旅游景区、乡村旅游区、农家乐、旅游星级饭店，提升旅游产品品质。加强市场监管，落实质量监督和旅游公告制度。建立国际化旅游服务管理体系，优化规范旅游服务，提升景区服务水平。完善广西旅游应急指挥平台景区监控点接入工作，实现景区实时监控、分流预警和应急指挥功能。完善旅游交通基础设施，加快推进国家5A级景区通高速、4A级景区通二级公路、3A级景区通旅游交通路，提升自治区四星级以上乡村旅游区（农家乐）自驾游便捷性。加大对旅游标识标牌、绿道、风景道、夜游项目、旅游驿站、特色街区、特色住宿等公共服务设施的建设，实施集散中心升级工程，完善贵港高铁站旅游集散中心服务功能，改造提升平南、桂平高铁站旅游集散中心，同时在汽车南站、汽车西站等重要枢纽开设景区直通车，全力打造中国西江流域旅游集散中心、桂东南特色旅游服务基地。

第二节　 推动生产性服务业向专业化和高端化拓展

以电子商务、金融服务、信息服务、工业设计、人力资源、节能环保、科技服务等领域为重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

一、提升发展电子商务产业

（一）发展目标。

基本建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境，电子商务创新动力、创造潜力、创业活力进一步激发，电子商务产业实现提质增效升级。到2025年底，电子商务交易额突破500亿元，其中，跨境电子商务交易额10亿元，网络零售额超过260亿元；培育交易额达百亿电子商务集聚区2个，创建自治区级电子商务示范基地3家，创建自治区级电子商务示范企业10家。

（二）发展重点。

优化商贸流通发展环境，支持业态和模式创新，增强消费吸引力，培育电子商务成为经济发展的新引擎。

打造电子商务发展平台。加快推动广西永泰跨境电子商务产业园、贵港义乌中国小商品智慧新商业产业园建设，吸引国内外电子商务企业和配套服务企业入驻，争创集商品贸易、物流配送、融资支持、软件设计、实训孵化等多功能、多业态为一体的自治区级电子商务示范基地。推动实体交易与网上交易相结合，支持有条件的专业市场强化仓储、配送、采购等功能，发展一批商品交易市场的网商集聚区。培育直播经济集群，扶持一批头部直播电商机构，孵化一批直播电商品牌，做强一批新媒体直播经济主体，培养一批直播带货达人。加快建设一批电子商务楼宇，支持各集聚区、街道开展电子商务楼宇配套设施投入，鼓励新建或利用闲置厂房、商务楼改造一批功能完善、产业特点鲜明的电子商务楼宇，形成电商集聚效应。培育建设具有鲜明行业特色的电子商务服务平台，形成集推广、交易、物流、支付等服务于一体的B2B、B2C行业公共服务平台。

着力培育电子商务经营主体。支持基础好、潜力大、成长快的电子商务企业，培育一批有较强竞争力、区域领先的电子商务骨干企业，打造一批全国知名的电子商务龙头企业。积极引进电子商务重大项目，吸引一批国内外大型电子商务企业总部、区域总部和营运中心落户贵港，招引与电子商务企业配套的创意设计、包装、印刷、服务外包等企业，拉动并提升贵港电子商务发展总体水平。鼓励本地传统商贸流通企业发展电子商务，积极利用5G等新一代信息技术提升电子商务服务质量。

加速推进农村和社区电子商务。以“数字乡村”为契机，推进农业农村信息化和农村电子商务基础设施建设，推进促进工业品下乡和农产品进城双向流通，推动数字经济与农业农村经济深度融合。大力实施“电子商务进农村工程”，重点扶持桂平市电子商务公共服务中心等一批有一定知名度的电子商务网站，以桂平西山茶、覃塘莲藕、东津细米等国家地理标志保护农产品、“三浔记即食冲泡米粉”“红心桂圆肉”等广西特产核心品牌以及百香果、白玉蔗、沃柑、红薯等特色“网红”农产品为重点，带动农产品批零市场、农民合作社、家庭农场共建网上购销渠道，推动农产品网上交易，促进产销对接。紧密结合智慧贵港、智慧社区建设，打造社区电子商务服务平台，构建社区电子商务应用体系，提供购物、餐饮、医疗保健、家政、维修、缴费等便捷服务。鼓励社区便民直销点和社区内外的生产、销售、服务企业通过社区服务网站为社区居民提供商品和服务，促进居民网上消费。

积极发展跨境电商。以“互联网＋大外贸”为引领，重点扶持跨境电商商对企（B2B）、厂对商（M2B）、销售商对消费者（B2C）、工厂对消费者（M2C）“四合一”发展模式，鼓励直邮模式和保税模式两种进口跨境电商的发展，推动跨境电商贸易跨越式发展。支持生产企业、贸易企业开展跨境电子商务批发零售，引进一批集报关、退税、国际物流、海外仓储、汇兑服务于一体的跨境电商服务企业，孵化培育一批具有竞争力的跨境电商卖家和国际性网络品牌。建设跨境电子商务综合服务体系，引导本地跨境电子商务企业向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。鼓励物流、外贸综合服务企业自建平台，为跨境电子商务企业提供通关、退税、国际物流、海外仓储、汇兑、融资等全方位服务。建立跨境贸易电子商务的检验检疫、质量安全监管和溯源机制，优化检验检疫、海关、税务、外管、电商企业、物流企业等之间的流程衔接。建设跨境电商公共服务平台和综合服务平台，建立公用型保税仓库。

二、加快发展金融服务业

（一）发展目标。

以广西建设面向东盟金融开放门户为契机，构建金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性。支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。传统金融加快升级，新兴金融业态不断涌现，监管体系逐步完善，金融改革创新稳步推进，形成金融改革创新氛围，到2025年，金融服务业增加值达到77亿元，年均增长3％左右，争创自治区级特色金融城市，打造成为桂东南新金融中心。

（二）发展重点。

我市加快健全金融组织体系，增强金融服务功能，积极培育金融市场，优化金融生态环境。

完善金融组织体系。大力发展银行、保险、证券、信托、金融租赁、汽车金融、消费金融、基金管理、私募股权投资等业务；积极培育小额贷款公司、典当行、融资担保公司、融资租赁公司、商业保理等地方金融组织和主营业务具有金融活动属性的相关领域机构，形成高效快捷、投融资功能完善、功能互补的现代金融组织体系。

探索开发金融服务产品。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，加强“三农”金融服务体系建设，积极推进金融服务进乡村工程，发展农业保险。发展绿色金融，支持绿色技术创新。大力发展航运金融、航运保险，进一步提升船舶综合金融服务能力。推进数字金融服务健康发展，支持基于云计算、大数据、人工智能、区块链等新技术的金融产品创新，审慎、规范发展第三方支付、物流金融结算与支付服务、供应链金融、电商金融、股权众筹融资等互联网金融业态，面向政府、企业和个人提供信息、资金、产品等金融服务。积极探索金融开放合作新方式，加快打造对接粤港澳大湾区的金融服务平台。

增强金融服务功能。强化金融服务实体经济发展的基本功能，增强对中小企业和民营企业的金融支持力度，推动产业金融、民生金融、财富管理、私募金融、绿色金融、普惠金融和科技金融等专业金融领域加快发展，大力开发适应贵港发展需要的个性化产品。加大信贷资金投放力度，充分运用再贷款、再贴现、优惠存款准备金率等政策工具，提高有效金融服务供给。

完善金融监管体系。维护金融安全，坚决守住不发生系统性风险底线。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，全面提升识别风险、监测风险、管理风险和处置风险的水平和能力，健全金融风险问责制度体系，对违法违规行为零容忍。持续推进农村中小金融机构风险化解工作，定期监测各联社处置情况，及时掌握处置进度。

三、创新发展信息服务业

（一）发展目标。

以智慧荷城建设为契机，夯实信息服务发展基础，推进信息技术服务业在相关行业深入应用，重点发展软件及信息技术应用服务，健全智慧产业链，推动行业信息化、智慧化升级。到2025年，力争实现规模以上软件和信息服务业营业务收入达10亿元以上，年均增长34％左右，培育一批营收超千万元的信息服务龙头企业，涌现出一批掌握大数据、云计算、物联网、人工智能核心关键技术的信息服务企业，信息产业基地在桂东南形成较大影响力，打造“新一代信息技术服务中心”。

（二）发展重点。

聚焦前沿信息服务，运用前沿信息技术优化企业管理方式、改造生产模式，发展智能制造产业，提升传统产业，促进桂东南地区生产、生活的智慧化升级，力争成为自治区级软件与信息服务业集聚区。

全面构建智慧产业。高水平实施“互联网＋现代商贸”，鼓励吾悦广场、人民路商业街区、历史文化街区等商贸企业及街区加强商品销售与信息技术融合，运用大数据、人工智能等技术发展新零售，打造新型体验型零售新样板。大力实施“互联网＋健康服务”，围绕贵港市立医院、第一人民医院等市管医院完善远程医疗服务体系，实现远程会诊、电子病历、网络预约、一键抓药、移动支付。创新发展“互联网＋科技服务”，依托汇桔网，打造区域知识产权企业服务资源共享平台，建设区域研发创新、科技推广服务平台。引导“互联网＋新型房地产”，引导房地产企业发展BIM智慧建造新模式，在规划设计、工程建设、市场营销、物业管理等环节全面实现信息化。

打造智能制造示范。以智能制造（贵港）产业基地项目为重点，利用新一代信息技术、智能化装备技术以及大数据平台改造提升制造业发展水平，在新能源汽车、智能装备制造等战略性新兴产业领域实施智能制造示范工程，建设一批可复制、可推广的数字化车间、智能工厂等示范项目。支持制造企业在研发设计环节，普及计算机辅助系统（CAD／CAE／CAPP／CAM）应用，推广虚拟现实模拟设计方式，基于数字化模型对产品进行仿真与验证分析。推动生产流程柔性化，发展网络众包、个性化定制、服务型制造新模式，支持企业开展制造信息化集成服务，提供解决方案，鼓励企业采用增材制造、工业机器人等智能制造方式。支持中小企业租用阿里云、腾讯云等云计算服务，鼓励企业应用ERP、OA、CRM等信息化管理软件，支持有条件的企业应用商业智能（BI）提升管理效率和水平。支持企业探索移动互联网、新媒体等营销新模式，引导企业运用大数据技术，挖掘用户需求，开展精准营销，应用物联网、区块链等技术，建立产品追溯体系。培育发展工业互联网，构建工业互联网网络体系和平台体系。

推进智慧城市建设。加快推进国家智慧城市试点建设，以“跨界整合、平台建设”为方向，建设两大平台，推进三大应用。吸引信息服务企业入驻贵港，运用云计算、物联网、人工智能等新技术，建设先进的交通感知、环境感知、视频感知等智慧城市基础设施。依托中科曙光，加快完善贵港市智慧城市公共信息平台和智慧城市运用管理平台，整合各部门数据资源，推动数据汇聚、数据融合、数据开放、数据服务。推进智慧城市在重点领域的应用，推进智慧教育等民生服务智慧化，推动智慧城市系统与农业、制造业和服务业深度融合，推进城市治理智慧化，拓宽智慧城市服务企业市场空间。

夯实信息服务发展基础。加快“网、云、端”新基建建设，加速建设融合5G、全光网、卫星通信和量子通信等新一代信息通信网络设施，通过骨干网扩容和IPv6升级，进一步提高网络容量、通信质量和传输速率。加快大数据平台和云计算中心高水平建设，推动“城市超脑”建设，提升人工智能、区块链等应用场景支撑能力。布局全域感知的智能终端设施。发挥中科曙光和华迪网络企业的作用，建设信息服务基地，集聚软件开发企业、信息服务企业及数字内容企业。

四、培育发展工业设计产业

（一）发展目标。

制造业与工业设计进一步融合，形成全流程产品设计创新体系，产品附加值和产业竞争力不断提高。到2025年，建设一批工业设计中心，引进3～5家知名工业设计机构、大师工作室，打造工业设计全产业链服务创新基地。

（二）发展重点。

围绕重点产业，强化工业设计创新，在全产业链上下游植入工业设计。

推动工业设计企业集聚发展。引导现有工业设计产业向规模化、集约化、专业化方向集聚发展，加强工业设计产业规划布局，打造工业设计产业基地。围绕新能源汽车、先进装备制造、绿色环保家居、纺织服装服饰等产业，加快发展众创设计、众包设计、用户参与设计等新型设计模式，加快培育造型设计、机械设计、电路设计、服装设计、UI设计、平面设计、包装设计等行业。鼓励华奥等制造企业建立工业设计中心，鼓励工业设计中心申报自治区级和国家级工业设计中心，增强工业设计服务供给能力，打造具有较强竞争力的工业设计中心。对接粤港澳大湾区，引进对重点产业有明显带动作用的国内外知名工业设计机构、大师工作室。鼓励成立工业设计创新联盟，整合科研院所、企业及科技服务机构的科研力量和技术设备等资源，开展关键技术攻关，提升工业设计能力和水平。

推动工业设计成果产业化。鼓励和引导生产企业应用工业设计，优化新能源汽车、先进装备制造、绿色环保家居等产业的产品外观、结构、功能，开发原创型新产品，提高供给质量。鼓励生产企业购买工业设计服务，推动设计企业和制造企业协同发展，鼓励生产企业将设计业务外包给工业设计企业、机构和设计中心，开展订单式、契约式、股权式等多种形式的工业设计服务。鼓励生产企业购买贵港市各类工业设计评奖活动、工业设计大赛、创新创业大赛的优秀成果，对符合条件的产业化项目优先纳入各类专项资金、基金支持范围。建立健全工业设计知识产权保护体系，保护工业设计创新成果和设计者权益。

五、鼓励发展人力资源服务业

（一）发展目标。

基本建立专业化、信息化、产业化的人力资源服务体系，实现公共服务有效保障、经营性服务逐步壮大，产业规模进一步增长、人才队伍进一步壮大、服务能力进一步提升。到2025年，新增2～3家以上人力资源服务龙头企业。

（二）发展重点。

强化人力资源管理，以产业引导、政策扶持和环境优化为重点，推进人力资源服务创新，鼓励差异化发展，大力开发能够满足不同层次、不同群体需求的各类人力资源服务产品。依托锦绣前程、众鹏、安港等人力资源企业，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务，鼓励发展人力资源服务外包、人力资源管理咨询、高级人才寻访、网络招聘等新型服务业态。鼓励和支持规模化企业的发展，支持人力资源服务企业通过市场机制兼并、收购、重组或组建企业联盟，打造若干实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的人力资源服务企业集团。培育孵化人力资源企业，引导、扶持企业做大做强，打造人力资源服务企业的孵化基地。

六、优化发展节能环保服务业

（一）发展目标。

节能和环保综合服务得到快速发展，专业化、社会化服务占行业比例大幅提升，加快建立与生态经济、循环经济发展相适应的节能环保服务体系，打造面向桂东南重要的节能环保产业基地和创新中心。到2025年，培育和引进一批节能环保装备和服务骨干企业，全市节能环保装备和服务产业主营业务收入达到1000亿元以上。

（二）发展重点。

突出绿色低碳发展战略，广泛应用节能环保技术，创新产业发展理念，丰富服务形式和内容，提升服务能力和效益，加快发展低碳经济，充分释放绿色发展潜能。

大力发展节能服务。培育壮大节能服务企业，推动新能源汽车、先进装备制造、建材、能源等重点用能单位和行业龙头企业，依托自身技术产品优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，构建“原产业＋节能服务业”模式，开展专项节能服务业务，实施节能技术改造，着力培育一批专业高效的节能服务公司。培育发展节能专业机构，支持发展第三方节能服务机构，鼓励采用“合同能源管理”“互联网＋节能”等新模式，建设“一站式”合同能源管理综合服务平台，为产业园区和重点行业企业提供节能项目设计、节能设备采购、能源审计、评估、节能诊断及改造、节能监测审核、人员培训、信息咨询、能源管理体系认证、节能低碳产品认证等节能服务。

积极发展环保服务。鼓励装备制造企业转型发展，支持环保装备制造龙头企业向产业链下游延伸业务，从装备制造、工程建设型企业向涵盖产品、设备、咨询、监测、运维等服务为内容的环境问题综合解决型企业转型发展。以城镇污水处理、生活垃圾处理和工业园区为重点，推行环境污染第三方治理，积极推进城乡垃圾收转运一体化。推进环境咨询、排污权交易、环评中介、清洁生产审核咨询评估、环保产品认证评估等环保服务业发展。鼓励社会资本进入环境基础设施领域，探索开展小城镇、园区环境综合治理托管服务试点。培育引进行业龙头企业参与产业园建设，发展环保服务总承包、环境治理特许经营等综合环保服务业。

积极培育再制造服务。围绕再生金属、废橡胶、废塑料、废旧电池电瓶、报废车船等资源，积极培育提供资源节约、废物管理、资源化利用等一体化服务的循环经济专业化服务公司，加快再生资源利用。大力发展再制造专业技术服务，健全再生资源回收体系，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统，支持再制造工程技术研发、再生产品安全性检测、再制造产品质量鉴定等服务平台建设。

七、积极发展科技服务业

（一）发展目标。

招引一批高端化、专业化科技服务主体，建设一批新型研发机构、孵化载体平台，力争建设1家国家综合性科学中心，科技服务创新能力进一步提升，科技服务新业态不断涌现。到2025年，研究与试验发展（R＆D）经费支出占地区生产总值比重1％，科技进步贡献率55％，5G使用人口比例20％，万人拥有专利授权数1.2件。

（二）发展重点。

推进产业创新平台建设。依托西江科技创新产业园和贵港市西江硅谷科技大厦，实施科技园区基地提档升级工程，积极引入粤港澳大湾区行业领军企业、创业投资机构、创业服务机构等社会力量，加快推进科技创新平台和科技园区基地建设。实施科技创新平台提质增效工程，围绕重点产业，积极培育创建一批高水平企业技术中心、实验室、院（博）士工作站、工程技术研究中心等科技创新平台，加快建设国家综合性科学中心，打造一批政产学研用新型研发机构，建设提升一批科技园区基地，争创国家级高新技术开发区。实施科技合作交流拓展深化工程，构建贵港—粤港澳大湾区资本、技术、人才等要素自由流动和高效配置平台。

实施科技创新人才培育引进工程。进一步深化粤港澳大湾区职业院校产教融合和校企合作，建设一批示范性高技能人才培养基地。通过结对共建、培训交流、科研合作、联合攻关等方式，依托广西物流职业技术学院等院校，推动粤贵两地高校和科研院所开展“政产学研用”合作，培育造就一批科技领军人才、高技能人才和高水平产业创新团队，支持青年科技人才脱颖而出，壮大创新型企业家队伍。实施科技创新人才支撑产业高质量发展工程，在新能源（智能）汽车和电动车、新一代信息技术、生物医药、智能装备制造、精细化工、新材料等领域，着力从大湾区引进一批“高精尖缺”人才。

实施重大科技成果转化应用工程。组织实施一批重大科技专项，启动实施一批新的科技重点项目，在若干重点领域实现突破或取得重要进展。深入推进校企合作，加快科技成果转移转化现实生产力，深化改革高校科技成果使用权、处置权和收益权，鼓励高校院所科研人员以技术许可的方式进行成果转化。加强广西工业学院、贵港工贸职业学院、广西物流职业学院等属地贵港高校研发能力建设，推动科研人员科研潜力，开创万众创新新局面。

第三节 推动生活性服务业向精细化和高品质提升

以现代商贸、大健康、体育服务、文化创意、商务与会展、房地产、教育培训、家政、物业管理等服务业为重点，持续提升生活性服务业供给能力和水平，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

一、大力发展现代商贸服务业

（一）发展目标。

传统商贸加快转型升级，新型业态不断涌现，商业网点布局进一步优化，服务贵港市、辐射桂东南、对接粤港澳大湾区的商贸服务功能不断增强，形成“双循环”新格局。到2025年底，社会消费品零售总额稳步增长达到781.55亿元，年均增长6.5％左右，培育发展20家左右大型商贸流通企业。

（二）发展重点。

推动传统商贸流通业创新转型升级。促进传统商贸企业转型升级，支持流通企业运用互联网、大数据、物联网、人工智能技术，逐步由单一贸易功能向综合性功能拓展；对经营困难的传统百货店、老旧工业厂区等划拨的国有建设用地，经批准可以采取协议方式出让，改造成为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。改造提升商业街，支持国际生活港步行街、凤凰街、建设路地下商业街、中山路地下商场等商业街从亮化、业态多样化、数字智慧化等方面提升改造，着力打造一批多业态融合错位发展，浓缩贵港历史、彰显城市文化、展示城市物产、最具贵港特质的高品质特色商业街区。积极引进国内外知名品牌，提升贵港特色品牌和老字号品牌影响力，促进品牌集聚。推动商业街开展放心消费创建活动，争取全国示范商业步行街改造提升试点支持。

打造商贸综合体。加快提升建设步步高商业广场等大型城市综合体，加快建设贵港市覃塘区浩业百货大型商业综合体项目，完善客世界商业文化广场、吾悦广场、万达广场等综合体配套设施，提高消费体验。加快推进贵港义乌中国小商品智慧新商业产业园建设，构建商业贸易、智慧市场、生产加工、仓储物流、休闲购物、宜居配套、现代商务、直播中心等八位一体的商贸综合运营模式，建设桂东南最大的商贸物流中心、文化旅游服务中心、城市服务中心、休闲购物中心。

加快特色专业市场建设。以贵港易农国际农产品交易中心、广西（国际）木材仓储物流交易中心、贵港羽绒交易中心、广西贵港亿上国际汽贸博览城、美家居国际博览城、中国—东盟电动车交易中心等为重点，构建钢材、家居建材、汽车交易、农产品、小商品批发等特色专业市场体系，规划新建一批农贸市场，做大做强一批区域性乃至全国性汽车、农副产品等大宗商品交易集散中心。

积极发展对外贸易。以机电产品、鞋、服装等产品为重点，拓展马来西亚、德国、台湾、香港等国家和地区市场，提升出口能力和份额。以矿砂、机电产品、皮革等产品为重点，加强与巴西、澳大利亚、越南等国家合作，拓展进口市场渠道。以贵港口岸成为进境粮食指定口岸为契机，加大小麦、高粱、玉米等粮食直接进口。强化政策宣传力度，通过多渠道、多方式及时将各级政策向外贸企业宣传到位，指导企业申报各类扶持资金和享受各项优惠政策。

举办大型商贸服务活动。鼓励增设带动贵港经济社会发展的地方节假日，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。深化商贸主题消费活动，启动惠民消费季系列活动，积极组织开展举办石硖龙眼节、广西（贵港）园博园农产品展销会、春节年货会、“壮族三月三”农产品促销推介会、贵港市荷系列农产品展会、广西特产行销全国（一市一品）贵港市农产品（广州）专场推介活动、大型汽车展销会、新能源汽车展销会，以及“双百促消费”等多种促消费活动，促进城市消费。

二、着力发展大健康产业

（一）发展目标。

社会化养老服务体系不断健全和完善，养老服务业持续健康发展，社区养老服务设施覆盖率进一步提升，养老服务产品多样化，养老服务实现标准化、规范化和信息化，形成养老产业集群，争当广西发展大健康产业的先锋队和主力军。到2025年，每千人拥有护理型养老床位数40张。

（二）发展重点。

壮大大健康医疗医药产业。精心培育山水养生等多元化大健康产品，创建一批养生养老小镇，打造集医养结合、休闲、娱乐为一体的智慧健康养老中心，着力构建以健康医疗、健康养老、健康运动产业为核心，辐射带动健康医药、健康运动和健康食品产业联动发展的大健康产业体系，把贵港打造成为国内一流、影响粤港澳大湾区的宜居康养和文化旅游胜地。积极发展中医药壮瑶医药健康养老服务，重点推进贵港市中医医院、桂平市中医医院和平南县中医院创建中医壮瑶医医院开展医养结合试点，探索中医药壮瑶医药健康养老新机制新模式，鼓励社会资本兴办一批中医养老院。

加快发展健康养老和健康管理产业。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，推进“养医结合”“医养结合”“养康结合”“康旅结合”的医、养、康、护、旅相结合的新型养老服务模式。重点发展健康养老、文化养心、温泉养生、生态水疗等业态，鼓励社会资本整体开发运营集养老护理、康复护理、特色医疗、保健疗养、老年教育、老年康养等于一体的中高端大健康文化旅游产业项目。推动健康养老产业集聚发展，重点支持桂平市西山泉国际养生旅游文化综合区创建自治区级健康养老产业集聚区。加快发展健康管理产业，完善社会健康管理体系，推进家庭医生签约服务。

积极发展健康食品产业。依托贵港市丰富的富硒资源，积极发展长寿食品、富硒食品、特色药食材等健康食品产业。推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”建设。大力发展有机稻米、山茶油、茶叶、蔬菜、沃柑等贵港特色农产品，加快天然富硒农副食品开发，推进健康食品原料标准化生产，完善质量追溯体系，搭建统一发布、动态管理的健康食品标准公共平台。塑造健康养生食品品牌，提高市场竞争力，打造“中国生态富硒港”的贵港富硒新名片，逐渐把我市打造成在广西乃至全国具有影响力的“中国硒港”、全国富硒农产品集散地。

三、壮大发展体育服务业

（一）发展目标。

抢抓我市作为全国社会足球场地设施建设重点推进城市机遇，打造健身休闲体育产业集群。到2025年，建立与全面建成小康社会相适应的体育发展新机制，人民群众身体素质和健康水平持续提高。构建市、县、乡镇、行政村四级较为完善的全民健身设施网络和城镇社区15分钟健身圈，建设5个以上体育综合体，人均体育场地面积达到2平方米以上，争创广西全民健身示范城市。

（二）发展重点。

完善体育服务体系。依托贵港市体育中心、桂平西山泉体育特色小镇、西山泉体育公园、桂平木乐休闲运动风采体育小镇及各县（市、区）体育场所，积极提供适应中低收入群体需求的体育服务，合理引导高收入群体体育消费，加速形成门类齐全、结构合理的产业体系，重点培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，促进康体结合，推动体育旅游、体育传媒、体育会展等相关业态融合发展。完善产业支撑服务，支持高等院校和职业培训机构设置相关专业课程，培养体育产业专业人才。完善健身教练、体育经纪人等职业标准和管理规范，强化行业自律。完善体育设施建设，以贵港市体育中心、区级体育设施等为核心，涵盖港南、港北、覃塘区的城区范围，提升沿江全民健身带建设，加快推进各县（市、区）体育中心、体育园及乡镇体育设施点等设施建设，探索建设运动度假综合体，提高体育设施覆盖面。

培育品牌赛事活动。发展户外康体运动项目，推进“全国社会足球场地设施建设第二批重点推进城市”建设，举办或承办国际足球赛事，引入国家“U”系列足球队伍、国内外足球俱乐部前来驻训、比赛，吸引国内各级青少年足球学校和俱乐部集训，培养和推广足球文化，推动足球运动足球产业创新发展。依托大藤峡水利枢纽工程以及山水景观独特的自然生态环境，积极申报F1摩托艇世锦赛中国大奖赛分站赛、中华龙舟大赛分站赛等国际性高水平体育运动赛事活动举办权，积极邀请世界知名运动员参赛，吸引媒体进行全方位宣传报道，提升贵港知名度、美誉度。建立中国与东盟各国之间武术交流、赛事互动的国际性体育文化交流平台，推动我市建立“中国东盟武术文化发展交流中心”，大力发展“武术文旅”的体育产业，推进健身休闲体育产业集群，打造贵港产业新经济。扩大品牌赛事影响力，培育贵港国际全程马拉松赛、平天山登山赛、荷城水上运动节、“三月三”民族体育节等4大赛事活动品牌，提升贵港体育赛事在区内外的影响力。办好2022年自治区全运会，推进相关比赛场馆建设，推动开展体育产业展销会、体育产业招商洽谈会以及体育产业互动体验、体育明星与群众互动、美食体验等活动。

大力发展特色体育运动。加快发展山地户外运动，鼓励引导山地景区、旅游乡村等建设山地运动营地、汽车越野场地、卡丁车赛场、山地自行车赛道、登山步道等设施，重点包装策划徒步登山、攀岩、溯溪、山地自行车、越野等项目，举办或承办广西越野车公开赛；以平天山国家森林公园为核心打造山地运动公园，带动辐射镇龙山、南部群山、北部山区等周边景点。积极发展水上运动，重点发展龙舟、游泳、跳水、水球、冲浪、皮划艇、帆板等运动项目，鼓励开展服务群众运动休闲的水上游乐项目，升级覃塘区龙泉水上世界、九凌湖水上运动公园，新增滨江水上运动基地、鲤鱼江水上运动基地、荷美覃塘水上运动公园等设施。

规划发展民族体育。完善舞龙舞狮、民族舞蹈、武术表演、滑板竞速、打陀螺、踩高跷、绣球等民族民俗性特色项目设施，推动民俗体育与文化旅游共同发展，打造体育旅游品牌。推动义务教育普及民族舞蹈、武术表演等民族特色体育运动。结合各级全民健身中心建设民族体育设施场地，为民族体育活动向大众普及提供服务场地。

四、支持发展文化创意产业

（一）发展目标。

以历史文化和特色自然资源为依托，着力做精、做专、做强、做优文化创意行业。到2025年，文化创意产业的行业首位度和知名度不断提升，形成产业实力突出、行业特色鲜明、空间布局合理、创新能力强劲、要素保障有力的发展新格局，文化创意产业增加值年均增长10％左右。

（二）发展重点。

优化文化创意产业空间布局，完善我市文化产业链条，着力培育文化创意产业集聚区，打造文化产业孵化基地和交流平台，吸引创意产业及大型企业总部、高端商业、服务业入驻，创建一批文化产业示范基地，不断提升文化创意产业影响力。

丰富文化创意业态。依托“荷”文化、特色宫灯、油纸伞文化、太平天国起源地、桂林郡遗址、汽车文化等特色文化资源，大力发展文创产品，开发荷花等具有贵港代表性要素的旅游纪念品，积极发展网络视听、数字出版、数字教育、动漫游戏等新兴文化业态，培育发展戏剧音乐、艺术品原创、非物质文化遗产生产性保护、文化设备用品及服务四大特色产业，推动产业向价值链高端迈进，提升产业竞争力。完善乡村非物质文化遗产传承发展体系，支持“桂平杖头木偶戏”“平南牛歌戏”“贵港客家山歌”“桂平瑶族婚礼八音”“平南大成八音”“罗秀米粉制作技艺”“木格麒麟舞”“东龙彩灯”“油纸伞”等传统戏剧、民间音乐、传统手工技艺的传承发展。

壮大文化创意市场主体。支持广西东方尚贤文化产业示范基地等广西文化产业示范基地建设，鼓励广西东方尚贤文化有限公司、广西南乡古庄文化旅游有限公司、贵港市覃塘区建设投资发展有限公司等骨干文创企业进行产品更新、服务升级、品牌打造和业务创新，扶持民营小微文化创意企业和工作室发展。鼓励利用老旧工业厂房、仓储用房及相关工业设施打造文化创意基地。鼓励各类社会资本以产业投资基金和众筹等多种形式投资文化创意产业，支持文化创意企业向“专、精、特、新”方向发展，打造中小企业集群，积极组建以产业链、产品链、技术链为依托的文化创意产业集团和产业联盟，提高文化创意产业的综合竞争实力。

五、探索发展商务与会展业

（一）发展目标。

商务和会展企业不断集聚壮大，基础设施逐步完善，服务水平稳步迈向高质量，品牌知名度和美誉度不断提升，到2025年，力争我市商务与会展业市场化转型有新进展，形成现代化、市场化、国际化、信息化的商务与会展服务体系。

（二）发展重点。

进一步完善会展场馆基础设施，促进会展产业融合发展，树立贵港商务和会展服务品牌，扩大品牌影响力。

加快推进会展场馆基础设施建设。规划建设集会议、展览、酒店、商场等功能于一体的贵港会展中心，加快推进贵港汽车展销中心等分会展场馆配套设施建设；完善园博园会展基础设施，提升会展服务品质。积极推进广西贵港富硒农产品交易会、中国（贵港）木材加工产业发展高峰论坛暨林产品展销会、桂平市木乐奥运轻纺服装展销会、贵港羽绒交易中心等会场配套设施建设。加快建设通达会展场馆的机场快线、城市快速路等交通服务设施，增加会展场馆周边的停车空间，提升会展场馆的可达性和人员疏散能力。积极打造绿色场馆、智慧场馆，完善会展场馆周边的住宿、餐饮、娱乐、商场等配套服务设施，提升办展参展的服务体验。

加快推进商务与会展业发展。培育会展市场主体，增强会展企业能力。加强与国际知名展览机构、企业的联系对接，引进国际知名品牌展览项目，加快商务与会展业市场化进程。重点支持中国（贵港）木材加工产业发展高峰论坛暨林产品展销会、广西贵港富硒农产品交易会、桂平市木乐奥运轻纺服装展销会等会展创新办会形式，推进贵港羽绒交易中心升级创办中国（贵港）羽绒服装产品展销会，推动会展品牌升级。

加大商务与会展业宣传推介力度。整合资源，建立统一的会展宣传平台，加强贵港商务与会展业整体形象宣传。建立健全贵港商务与会展业官网，完善会展信息平台功能，打造推介展示贵港商务与会展业环境的互联网窗口。以中国—东盟博览会贵港专场品牌为核心，推动会展品牌升级，发展壮大贵港特色会展经济。

培育会展市场主体。培育会展业龙头企业，鼓励通过收购、兼并、联合、参股、控股、招商、重组等方式，组建和培育实力雄厚、竞争力强的专业组展企业集团。支持中小会展企业发展，支持中小会展企业策划创办产业会展项目，鼓励中小会展企业联合举办会展活动，争创知名会展品牌。

六、健康发展房地产业

（一）发展目标。

房地产市场保持平稳健康发展，商品房库存保持在合理区间，各类酒店和度假型旅居地产稳步发展，疗养、养老等常住型地产加快发展，商业和其他类地产配套发展，形成市场总量基本平衡、结构基本合理的房地产产品供应体系，构建“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的良性发展格局，努力将我市建设成为本地居民安居乐业、外来游客流连忘返的居住地。

（二）发展重点。

坚持市场配置与政府保障相结合，顺应人居环境不断改善的社会需求，进一步改善人民群众的居住条件，全面建成安居乐业的人居环境。

合理调整房地产结构。以市场需求为导向，优化住房供需结构，引导住房合理消费，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，引导人口和住房需求合理分布。继续完善住房保障政策体系，坚持公租房、共有产权住房、市场租房补贴并举，精准保障城镇中低收入住房困难家庭、新市民、各类人才的住房需求。多渠道、多方式建设筹集政策性租赁住房，建立健全集体土地租赁住房建设推进长效机制，大力推动改建租赁型职工集体宿舍，盘活社会存量房源发展公租房，满足多层次租住需求。加快发展康养地产、旅游地产等房地产新模式。大力发展绿色建筑业，支持装配式建筑生产企业发展，推广新型墙体材料的生产及应用。稳妥调整土地供应方式和方法，加快清理处置存量土地，已出让土地在限定期限内开发利用。深入推进房地产去库存工作，支持合理自住购房，抑制投机性投资行为，引导市民合理消费和投资预期，保障合理自住需求。

有效提升房屋居住品质。促进房地产市场多元化，提高优质商业楼盘、场地的供给能力，充分利用桂平市西山、贵港市平天山、港南区四季花田等旅游资源，引导房地产开发企业更新开发理念，着力建设集旅游、休闲、度假、居住、养老融为一体的房地产项目。持续推进城市住房有机更新，加快老旧小区综合整治、老城整体保护、社区适老化改造、城中村改造等步伐，积极引导社会资本参与改造。以精品化、品质化为方向引导房地产业发展，增加中等户型套房建设比重，积极推进和规范发展新建商品住宅精装修，引导住宅装修向集约化、专业化发展，并按比例配套建设养老服务设施用房。提高市政配套和公共服务设施水平，建设住房质量更加优良、交通出行更加便捷、教育医疗更加完善、文化体育设施更加完备、人居环境更加舒适的宜居社区。加强农村住宅建设规划管理。

规范房地产行业市场秩序。加大房地产市场调控与监管力度，建立房地产市场平稳健康发展的长效机制，完善住房资金监管系统，有效防范和化解房地产市场风险。完善房地产市场的交易、信息、服务、管理功能，坚决查处房地产开发、销售、交易、中介等环节的违法违规行为，严厉打击拖欠工程款、投机炒作等违法违规行为，切实规范房地产市场秩序。积极发展住房租赁市场，规范发展二手房市场，培育扶持机构化、规模化的住房租赁企业，建立和完善政府主导的住房租赁管理服务平台。强化房地产市场主体监管和培训，规范房地产中介及物业管理服务，扶持一批信誉好、素质高的房产中介服务机构和经纪人队伍。出台购房补贴、调整住房公积金贷款额度及放款速度等优惠政策。

提高建设工程质量安全水平。落实企业质量安全主体责任，突出强化建设单位对工程质量的首要责任，督促建筑施工企业落实安全生产主体责任，鼓励应用新技术、新科技创新安全管理手段。提升质量安全监管效能，制定完善质量保障体系提升建筑工程品质的实施细则，建立健全科学、规范、高效的质量管理标准化体系，狠抓工程主体结构质量管理，推进质量管理科技创新，完善工程质量投诉管理机制。加强房屋安全使用监督管理。鼓励企业晋升资质，扶持本地建筑业企业发展壮大，提高建筑业企业竞争力，吸引一级以上大企业来贵港注册落地，拉升房地产业整体水平。

七、其他生活性服务业

（一）发展目标。

产教深度融合，职业教育、社会化培训服务加快发展，到2025年，全市教育和培训总体实力和影响力显著增强，教育和培训服务能力不断提升，累计完成培训人次25万人以上。统筹推进家政服务业高质量发展，家政服务业规范化发展，从业人员专业化服务水平稳步提升，家政电子商务、“互联网＋家政”等新业态不断涌现，实现传统家政与智慧家政融合发展。物业智慧化发展水平显著提升。

（二）发展重点。

着力提高教育培训、家政服务、物业管理等服务业规范化、专业化发展水平，促进生活性服务业多元化发展。

大力发展教育培训。加快发展高水平的现代职业教育，构建以高等职业院校为龙头、中等职业学校为骨干的职业教育院校布局，加快广西工业学院、贵港工贸职业学院、广西物流职业学院等在建高校建设，继续引进若干所应用型本科院校和高职院校，把西江教育园区建成贵港大学城，打造高技术技能应用型人才培养培训重要基地。鼓励各职业院校优先设置先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业、现代农业等贵港发展迫切需要的专业，培养应用型人才。推进产教融合，推动开展产教融合型城市和企业建设试点，打造产教融合示范基地。推进贵港职业教育集团化发展，逐步形成品牌化、连锁化，实现优质职业教育资源共建共享。完善职业培训体系，围绕美容师、育婴员、美发师、中式面点师、创业培训等，整合教育、科技、工会、农业、妇联等部门的培训资源，拓宽培训渠道，支持贵港市卓丽职业培训学校、贵港市佳盛职业培训学校等现有培训学校壮大发展，继续推进公共实训基地建设，建立布局合理、技能含量高、面向社会提供技能培训和技能鉴定服务的公共实训基地，提高高技级技能人才学校比例，增强服务供需对接能力，打造培训品牌。

提质发展家政服务业。提升从业人员素质，支持家政企业组织开展家政服务职业技能的培训教育。积极引导家政企业向特色化、专业化、品质化发展，完善照护、保洁、烹饪等家政服务体系，拓宽家政服务业服务范围，稳定家政服务业群体。增加家政服务有效供给，鼓励各县（市、区）以较低成本向家政企业提供闲置厂房、社区用房等作为家政服务培训基地。积极鼓励发展家政电子商务、“互联网＋家政”等新业态，实现传统家政与智慧家政融合发展。搭建家政服务信息平台、家政诚信平台、人才专项资金平台、产教联盟实体平台。保障家政服务业从业人员基本利益，完善家政从业人员维权服务机制，保障家政从业人员合法权益。

积极发展物业管理。以智慧荷城建设为契机，加快建设统一的物业管理平台，对基础信息、结构化业务数据、非结构化业务数据和应用资源等进行统一管理、统一入口、统一服务、统一标准，为业主和物业公司搭建集沟通交流、信息发布、物业管理、协同办公等功能为一体的智慧物业管理交流共享服务平台。

第五章　 坚持创新发展，加快培育现代服务业新动能

第一节　 发展新业态新模式，释放服务业发展新活力

引导生产要素流向服务业新行业、新模式、新业态，形成新的产业增长点。

一、加快培育楼宇经济

结合棚户区拆迁改造，优化楼宇经济空间布局和业态布局，坚持连片、成块开发楼宇项目，培育一批电子商务、金融等楼宇集聚区，打造若干错位发展的专业楼宇、主题楼宇和综合型楼宇。积极盘活现有楼宇，以市、区两级行政中心建筑群等为重点，通过充实提升、业态调整等方式盘活现有存量楼宇，鼓励老旧楼宇积极招引优质企业，实现“腾笼换鸟”。充分利用美家居国际博览城配套资源，以贵港市总部经济基地为重点，构建以高端商务地产、高品质住宅和新兴复合型房地产为主导的楼宇体系，形成办公、商业、居住、行政、商务、金融为一体的总部基地。在南宁、北京、广东、上海等地区开展楼宇招商，重点招引文化创意产业，积极引进有实力的企业参与高档写字楼建设、更新和管理。重点项目按照“一楼一策”原则，吸引一批支柱产业和优质项目落地，形成楼宇经济产业集聚和规模效应。完善楼宇功能配套，增加地面和地下车位数量，引进知名物业公司，提高楼宇服务水平。在楼宇周边打造集文化、休闲、商业于一体的商务办公配套，满足楼宇企业员工就餐、娱乐、健身等日常需求。推进楼宇智能升级，引进智能楼宇系统服务企业，提供智能安防、人脸识别、语音识别、视频监控等智能化系统服务。

二、积极发展共享经济

拓展共享生活新空间，鼓励共享出行、即时递送、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿、文化旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，发展生活消费新方式，推动形成高质量的生活服务要素供给新体系。打造共享经济新动力，鼓励企业开放共享实验验证环境、仿真模拟等技术平台，鼓励公有云资源共享，促进生产设备、农用机械、建筑施工机械等生产工具共享，加快推进办公空间分享，推动形成高质量的生产服务要素供给新体系。探索生产资料共享新模式，依托互联网、云计算等技术，盘活空余云平台、开发工具、车间厂房等闲置资源；鼓励各类所有制企业、行政事业单位等法人主体推进生产资料共享，鼓励各类企业按市场化原则、商业化方式自主推进生产资料共享，健全完善“所有权与使用权分离”的生产资料管理新制度，提高生产资料利用效率。激发数据要素流通新活力，依托全市公共服务平台和各类开放平台体系，推动人口、交通、通信、卫生健康等公共数据资源安全共享开放。

三、培育发展体验经济

依托贵港的千年布山文化特色、大藤峡和龙潭森林生态景观、麻垌万亩荔枝体验园及荷美覃塘等资源，推进体验元素融入现代农业和山水特色生态景观中，培育壮大农业科技研发、教育培训、观光旅游、休闲度假、餐饮娱乐、农事体验等体验经济。围绕汽车、装备制造、食品等产业，鼓励挖掘生产、制造、流通、研发等各环节体验价值，搭建创新设计平台、网络营销平台，建设线下品牌集成体验店，发展体验式营销。充分利用现有厂房及其他生产设施和设备，鼓励开发建设探险类体验经济项目，积极推进西山泉汽车（房车）露营基地体验项目建设。支持大型商贸企业利用虚拟现实等新技术，构建线上线下融合、具有深度感知功能的消费平台。鼓励丰富游客体验内容，依托郁江两岸、辖区公园、广场、景区、园博园等，推出美食、音乐、露营、灯光等日间和夜间主题精品节目，重点打造“壮族三月三”、荷花节、浴佛节、盘王节等节庆活动，发展“VR＋旅游”，建设“沉浸式”旅游景区等数字化体验产品，加大设备及配套基础设施投入，支持景区通过夜景打造、旅游演艺等特色活动，丰富游览内容，提升日游和夜游双重体验。

四、鼓励发展夜间经济

围绕特色餐饮美食、购物商场、各类公共场馆及公园、景区、高校集中及创业创新产业活跃的人员密集区域，以桂平市新天地步行街、三千城，平南县中心购物广场，港北区贵港国际生活港、富士新城、凤凰街、宏桂广场、中山路地下商场，港南区南湖商业广场，覃塘区荷美覃塘、荷美新区为重点，打造夜间经济示范街区、景区，提升夜间经济服务质量。丰富夜间经济消费业态，培育“夜食”品牌，重点开发“老街”商铺特色小吃、旅游特色商品、农特产品，打造奶茶店、咖啡馆、酒吧休闲餐饮街区，形成风格明确、特色鲜明的夜市街区；繁荣“夜购”商圈，推动商业广场、地下商业街、购物中心等重点商超适时延长营业时间，加大综合类大型商业综合体的影响力，打造成为具体影响力的商圈；打造“夜娱”特色，大力推动文化演艺进景区，策划组织曲艺、杂技、歌剧、音乐、体育等一批具有浓郁地方特色的系列品牌文化体育活动，鼓励各类文体中心、文化场馆、酒吧等文化休闲娱乐场所引进夜间驻场乐队、歌手等，组织规模和层次不同的各种音乐晚会、演唱会，利用网红和粉丝效应吸引年轻人夜间消费；提升“夜宿”品质休闲，合理发展星级酒店，规范发展经济型酒店，支持露营地等特色主题酒店建设，形成结构完善、主题多元、特色鲜明的“夜宿”体系。

第二节　 加快深度融合发展，创造服务业新供给

促进三次产业深度融合，推动服务业与新技术融合，不断提升“贵港服务”品牌影响力。

一、推进服务业与制造业融合

以制造业服务化为重点，推进“服务业＋”，促进制造与服务全方位、宽领域、深层次融合，引导工业企业主辅分离和外包服务功能，积极申请国家先进制造业和现代服务业融合发展试点，推动生产型制造向服务型制造转变。

加快资源型工业和现代服务业融合。将服务业嵌入资源型产业，在资源开采、产品加工基础上延伸发展生产性服务业，发展“资源＋产品＋市场”模式，提升资源型工业发展水平。以建材、食品加工、冶金、木材加工与家具制造等优势资源型产业领域为重点，加速推进“两业”深度融合，大力发展市场交易、产品展示、现代物流、技术研发、检验检测、商务会展、金融服务、人力资源服务等高附加值服务业，推动资源型工业向服务环节增值升级。

提升装备制造业和服务业融合水平。鼓励装备制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转型，支持发展辅助设计、系统仿真、智能控制等高端工业软件，建设铸造、锻造、表面处理、热处理等基础工艺中心，加快重大技术装备创新，突破关键核心技术，带动配套、专业服务等产业协同发展。

推动消费品工业和服务业深度融合。以服装、家居等为重点，发展规模化、个性化定制；以智能手机、新型终端等为重点，依托赛尔康、嘉龙海杰等企业，发展“产品＋内容＋生态”全链式智能生态服务；以家电、消费电子等为重点，健全废旧产品回收拆解体系。

完善汽车制造和服务全链条体系。着力培育新能源（智能）汽车及电动车千亿产业集群，促进人工智能、互联网等企业与汽车制造企业融合发展。重点支持研发设计、检验检测、现代物流、汽车金融、营销服务等专业化发展，规范发展汽车租赁、改装、二手车交易、维修保养等后市场。鼓励有条件的县（市、区）和领域探索发展换电和电池租赁服务，加快构建汽车服务产业生态体系。引导新能源汽车产业与智能发电、智能充电、智慧用能设备系统服务企业联合融合，加快建设集供应商、仓储配送中心、物流信息平台和生产销售信息于一体的信息服务平台。

推动制造业服务业和互联网融合。前沿性推进“互联网＋智能制造”，鼓励和支持新一代信息技术、生物医药、工业设计能力提升项目，推动企业研发设计、生产制造、采购分销、经营管理、市场营销、售后服务等价值链各环节融入信息化，积极推动规模以上工业企业上云，推动“生态产业智造化、制造产业生态化”，营造融合发展新生态。

二、促进服务业与农业融合

加快发展农村服务业，引导农业生产向生产、服务一体化转型，支持利用农村自然生态、历史遗产、地域人文、乡村美食等资源，发展乡村旅游、科普教育、文化创意、农村电商等业态。建设休闲观光农业生态产业园，郁江两岸1公里内农用地实施退耕还林种果，结合小流域治理，布局园林花卉，突出种植风景。利用开阔的田垌打造千亩连片的油菜花、红花草农业观光区等生产景观，发展集农业生态景观、休闲、科普、体验农事（渔事）生产劳动为一体的创意休闲农业。港北区重点推进北环生态农业景观廊道建设；港南区重点推进全域生态农业，突出风景化种植特色，打造休闲观光农业生态园；覃塘区重点突出湿地生态休闲观光特色，美化河道流域和水库生态环境；桂平市大藤峡风景区、龙潭国家森林公园、平南北帝山旅游区等重点突出森林生态特色，发展森林生态旅游。

三、加强服务业内部融合

顺应消费升级和产业升级趋势，促进服务业内部行业深度融合。以贵港全力推进智慧城市建设为契机，加强信息服务与其他服务业的深度融合，大力发展智能出行、在线旅游、远程教育及医疗等新兴服务业态，构建智慧产业生态圈。促进健康服务与旅游、休闲、会展、体育等产业融合发展，培育以健康服务为主体的旅游休闲项目和产品，探索建立全产业链的医疗健康旅游服务体系。依托贵港义乌中国小商品智慧新商业产业园等项目建设，围绕货物贸易与服务贸易发展，促进商贸与物流、金融、科技等产业融合，加快发展现代流通方式、大宗商品交易、金融创新服务平台，促进传统商贸中心转型升级。紧紧抓住广西建设面向东盟的金融开放门户重大机遇，充分挖掘科技创新、商业消费、节能环保等领域金融服务需求，加快金融与物流、商贸、信息服务等行业间的快速融合。积极发展创意经济，推动创意设计与现代服务业产品及服务有机融合，提升产品品质和服务水平，带动贵港“创意—城市综合体”的发展。以覃塘区新兴产业联盟科技园、西江科技创新产业园、贵港市数字产业园为载体，鼓励优势服务业企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟。

四、推动一二三产业融合

依托现代特色农业示范区，推进特色农业与精深加工、冷链物流、生态旅游、休闲体验等紧密结合，拓展农业功能，延长产业链，不断提升一二三产业融合、设施装备、品牌创建、质量安全等水平，提高综合效益，实现改革、技术、产业升级。优先支持农产品加工龙头企业向前端延伸，带动各类新型农业经营主体建设原料基地，向后端延伸建设物流营销和服务网络，打造全产业链生产经营体系。支持国通雄森农业产业城等创建国家和自治区级农村产业融合发展示范园区；支持桂平、平南创建国家级农村产业融合发展示范县。

第三节　 推动线上线下融合

全面实施“数字贵港”战略，建立健全“互联网＋服务”、电子商务公共服务平台，促进线上线下融合互动。深入发展在线文化娱乐，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字资源传播平台。鼓励发展在线医疗，联动各地区医生、专家开展线上咨询、线上问诊、健康科普、心理援助辅导等，提供在家就医。鼓励在线招商，推动网上洽谈、在线签约等网上招商。创新无接触式消费模式，完善“互联网＋”消费生态体系，适时推进“无接触零售”等无人零售模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、智慧商圈等新零售业态，推动无人超市、无人货架、智能取餐柜、智能快递柜等产业发展。支持互联网平台企业向线下延伸拓展，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，推动线上线下消费高效融合、大中小企业协同联动、上下游全链条一体发展。

第四节　 加强城乡消费市场融合

优化布局城市中大型超市，合理布局发展面向社区居民的便利店和农贸市场，构建社区商业便利消费体系。积极推进数字农村建设，用数字化引领驱动农村消费市场，促进解决乡村消费内生动力。充分发挥阿里巴巴、腾讯、京东、华为、拼多多等各类数字经济企业的龙头作用，鼓励其在以“基地直采、需求驱动”为代表的农业数字化、以“数字门店、社群营销”为代表的乡村流通业数字化发展。鼓励和支持各大电商平台、现代农业企业、现代零售企业、在线旅游、在线文娱和在线医疗健康企业等在乡村拓展业务。深入实施“万村千乡市场”“农超对接”等工程，加快建设乡镇商贸物流配送中心等基础设施，引导便利店、专卖店、会员店等业态进入农村社区，促进商贸服务向乡村延伸，建立完善农副产品流通追溯体系。

第六章　 塑造高端品牌，着力提高服务效率和服务品质

围绕全市服务业现代物流、全域旅游、电子商务、金融服务、现代商贸服务等重点领域，培育壮大一批重点企业，打造一批高端服务业品牌，构建服务业标准体系，提高服务业供给质量。

第一节　 完善服务业标准体系

面向粤港澳大湾区，瞄准国际国内服务标准，推动我市服务业标准接轨。完善现代物流服务业标准体系，规范我市现代物流企业的管理。持续推动旅游服务业标准化建设，构建乡村旅游服务标准体系，提高我市乡村旅游服务质量。持续完善商贸标准体系，培养标准化人才。对标中国信息技术服务标准（ITSS）体系，提高“贵港城市大脑”服务社会的能力。统一全民健身公共服务标准化实施推广体系，不断满足公众全民健身的公共服务需求。制定并实施我市养老服务业标准化体系，推动养老服务高质量发展。完善物业服务标准化建设，不断发挥物业服务的引领效应、支撑效应、倍增效应，助推楼宇经济健康发展。开展服务标准、服务认证示范，推动企业服务标准自我声明公开和监督制度全面实施。

第二节　 培育扶持重点企业

完善重点招商服务业企业库，着力抓好一批新招商重点企业项目，改进招商方式，强化项目跟踪落实，以重点企业带动服务业大发展。建立重点培育的服务业企业库，实施服务业重点企业培育计划，在服务业重点领域中分别选择一批规模总量大、辐射带动作用强的骨干优势企业和一批市场潜力大、发展前景好的新兴企业。加强骨干优势企业培育力度，发挥骨干优势企业的示范带动效应，引领产业集聚发展。以新兴企业为重要载体，加快产业技术创新，深化拓展业务关联、链条延伸、技术渗透。落实《贵港市服务业发展专项资金使用管理暂行办法（2021年修订版）》，对符合条件的服务业重点企业给予贵港市服务业发展专项资金奖励。通过政策扶持，深化改革，优化外部发展环境，发展壮大重点企业，全面提高全服务业整体水平。

第三节　 打造服务业品牌

突出重点、点面结合、分步推进，鼓励支持各县（市、区）创建服务业品牌，构建贵港市多层次、全方位的服务业品牌建设机制。强化服务业品牌服务意识，制定完善服务业发展的金融支持、财政资金奖励、人才奖补等优惠政策，营造贵港市服务业争创品牌的良好氛围。选择产业基础良好、市场化程度较高的服务市场和产品，重点打造精品体育旅游赛事、“荷”文化旅游等一批科技创新、模式创新、业态创新、融合发展的优秀服务品牌。围绕重点服务业领域，开展服务业创品牌活动、服务业竞赛活动，营造服务业争创品牌的良好氛围，培育一批具有市场竞争力的服务业品牌。提升品牌的影响力，充分发挥主流媒体、政府网站、微博、微信公众号等各级各类平台载体的新闻宣传作用，加大宣传贵港市服务品牌力度。

第四节　 健全服务质量监管制度

规范服务质量分级管理，加强质量诚信制度建设，完善服务质量社会监督平台。形成以“制度＋标准＋考核”为核心的服务质量监管模式，加快构建模型统一、方法一致、结果可比的服务质量监测体系。推动生产性服务业企业采用先进质量管理模式方法，提升生产性服务业生产效率。加强认证认可体系建设，创新评价技术，完善生活性服务业重点领域认证认可制度，加快实施生活性服务业质量提升工程和监测基础建设工程，完善涉及人身健康与财产安全的商品检验制度和产品质量监管制度。建立常态化意见反馈和沟通机制，通过一站式服务平台、公众号、意见箱、微信工作群、服务对象座谈会、线上满意度调查等多种服务督导方式，及时受理合理投诉、意见和建议。加强部门之间信息和数据共享，利用大数据分析研究服务业质量提升趋势，为相关决策提供支撑。

第五节　 提升公共服务水平

保障居民平等享受城镇基本公共服务，统筹规划中心城区城市地下综合管廊、公园绿地、无障碍通道、公共交通、停车场地、社区卫生中心、村卫生室、村级综合文化服务中心等基础设施建设，合理布局社区养老、托育中心、便利店、洗衣房、售后维修、物流快递等便民服务设施，提升各类公共文化、体育场馆免费或低收费的开放服务水平。制定完整社区建设标准，明确社区各类服务设施配置标准和建设要求。加快政务信息系统整合，保障信息安全，推动“贵港城市大脑”和“智慧荷城”建设，提高标准化、便利化、规范化水平。建立政务服务“好差评”制度，提高柔性化治理、精细化服务水平。

第七章　 深化改革开放，构建服务业开放发展新格局

第一节　 稳步扩大服务业开放

以开放促发展，加强服务业对外开放合作，深度参与国内外分工合作，在开放竞争中拓展空间、提升水平，实现开放发展、互利共赢。

一、支持服务业企业“走出去”

积极融入“一带一路”、粤港澳大湾区、西部陆海新通道、中国（广西）自由贸易试验区等战略，加快制定政府间、部门间、商会协会间、企业间的合作机制，构建多元化的区域合作格局，支持我市服务业企业“走出去”，开展跨地区投资与经营。加快培育引进一批服务外包龙头企业，提高服务外包规模和水平，建设桂东服务外包新兴承接地。建立贵港市与周边发达省市服务业发展协作制度，通过共同招商、共建产业分园等形式，深入开展服务业协作，加快推动经济转型升级。鼓励我市服务企业或团体去外地参加博览会、交易会，不断提升我市现代服务业的对外影响力。按照规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴的要求，进一步推动建立我市国际文化旅游合作新机制，以旅游提升现代物流、文化产业、信息服务等产业美誉度，带动服务业重点领域“走出去”。

二、承接高端服务业“走进来”

以“开放贵港”为指导，深度参与粤港澳大湾区建设。鼓励和支持总部经济和楼宇经济等高端服务业发展，加强与粤港澳大湾区的产业关联和配套，在商贸、旅游、会展等领域合作的基础上，进一步加强在教育、医疗、检测认证、创新科技和文化创意等重点服务业领域的投资合作，主动参与承接粤港澳大湾区高端服务业的有序转移，优先引进先进技术、领军人才、新型业态和服务模式。吸引国内外知名企业和机构，积极鼓励研发中心、运营中心、采购中心等优质服务资源“走进来”，落户贵港市。

第二节　 持续深化服务业改革

加大重点领域关键环节市场化改革力度，放宽市场准入，破除隐形壁垒，进一步规范政府监管行为，最大程度释放市场主体活力和创造力。

一、实现公平开放的市场准入

完善市场准入制度，实施市场准入负面清单制度，以市场准入负面清单为核心，建立服务领域平等规范、公开透明的准入标准，并适时动态调整。分类放宽市场准入，加大养老、科技、教育等服务业领域开放力度。清理规范审批事前事中事后管理事项，减少审批事项，优化审批流程。继续推进商事制度改革。推进统一开放、竞争有序的服务市场体系建设，打破地域分割、行业垄断和市场壁垒，营造权利平等、机会平等、规则平等的发展环境。建立健全市场退出机制。

二、发展充满活力的市场主体

依法规范市场主体行为，保障各类市场主体公平竞争，深化国有企业改革，推动事业单位改革取得突破性进展，激发各类市场主体活力。

深化国有服务企业改革，积极引入其他国有资本或非国有资本实现股权多元化和混合所有制改革。探索推进承担公共服务和准公共服务职能的国有企业改革，具备条件的可以推行投资主体多元化。鼓励各类社会资本参与国有服务业企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合有制企业。

深化事业单位改革，对具有公共服务职能的教育、文化、体育、社会保障、医疗卫生等服务业，除按国家要求继续提供优质公益性服务外，对能够市场化部分要坚决推进市场经营，增加市场供给，满足城乡居民多样化、多层次需求。加快建立现代法人治理结构，推动产权管理与业务管理分开，健全内部决策、执行与监督机制，依法独立开展经营活动。鼓励公办医疗、养老等机构与从业人员实行弹性灵活、权责明确的聘用制度。

第八章　保障措施

第一节　 创新体制机制

完善服务业联席会议制度，加强各部门的职责分工，提升跨部门协调效率，形成合力。优化行业管理机制，强化事前事中监管，持续推动完善市场监督监管工作会议机制，加强跨部门联合监管检查，提升监管效率。建立信息通报和发布机制、服务业发展形势监测预警机制和重大事项联合督查机制。探索正面引导和负面清单制度相结合的管理方式，赋予市场主体更多主动权，激发市场活力。

第二节　 优化营商环境

全面深化“放管服”改革，精简行政审批流程，积极搭建贵港市线上线下公共服务平台。运用现代信息技术，实施“互联网＋政务服务”，构建由政府官网、移动APP、微信公众号等构成的线上智慧管理服务平台。提升“面对面”服务水平，优化行政服务中心能级，完善“并联审批”制度，为企业和居民提供“只跑一次”的一站式便捷服务。强化政府服务意识，强化相关部门的政府职能职责，全力做好“三个主动”，主动走访调研，全程跟踪服务业龙头企业重大项目建设进展情况，定期走访现代物流、文化旅游、信息服务、电子商务等各类中小企业；主动争取支持，协助企业向上争取政策扶持，对接有关科技部门、高校和科研院所；主动协调指导，加大对企业法律、发明专利申请等方面指导，促进产业上下游关联企业交流。积极建设“信用贵港”公共信息平台，通过举办公益性信用培训班、信用等级考评等方式引导服务业企业和从业人员树立诚信理念，营造守法诚信的企业经营秩序；建立信用“红黑名单”制度，构建守信激励和失信惩戒机制，加强对企业和个人违法失信行为信息的在线披露和共享，加大对线上线下销售假冒伪劣产品行为的严惩力度。加强服务环境综合治理，强化服务业价格监管，及时查处消费侵权等问题。

第三节  保障土地供应

市自然资源局提前介入、主动服务，为我市服务业重大项目报批开辟“绿色通道”，拓宽用地保障渠道，优先保障现代物流、文化旅游、信息服务、电子商务等重点产业发展用地，确保具备用地报批条件的重大项目用地应保尽保。积极采取盘活存量、增减挂钩、低丘缓坡等相关政策，统筹综合保障重大项目用地。坚持土地要素跟着项目走，对纳入重点保障的项目用地，在批准用地时直接配置计划指标，对未纳入重点保障的项目用地，配置计划指标与处置存量土地挂钩，强化节约集约用地目标导向，保障用地指标按有效投资精准配置，拓宽项目建设用地保障渠道，提高用地保障能力。在不改变用地性质的前提下，通过增建设施、拆除重建、加层等方式进行改扩建，确保服务业重点项目如期供地。

第四节　 强化人才支撑

围绕现代物流、文化旅游、信息服务、电子商务等重点行业，引进管理人才、各类技能人才以及科研人才。从个税返还、创业扶持、住房优惠、专项基金奖励等方面制定和落实高端人才引进奖励政策，制定重点保障子女就读等社会服务措施与支持政策。鼓励服务型企业成立院士工作站、产学研基地，加快服务业技术成果转化。采取亲情招商、政策扶持和平台建设等措施，促进人才返乡就业创业。完善人才培养机制，鼓励校企合作培养人才，构建集校企培养、企业培养、机构培养于一体的人才培养体系，支持各院校根据服务业人才需求设置相关专业。

第五节　 加大财税金融支持

贯彻落实支持服务业发展的税收优惠政策，做好政策宣传和纳税辅导，确保企业充分享受政策红利。扩大本级财政扶持力度，出台现代物流、电子商务等重点产业财政扶持政策。落实社区养老机构税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持政策。增加技改补贴，支持服务业企业技术改造、产学研合作及技术成果转化，帮助企业获取上级资金支持。对服务业重大投资项目给予市财政力所能及的贷款贴息，对当年地方财政贡献突出的企业授予“年度突出贡献企业”称号。对重点领域服务业龙头企业倾向安排专项资金，根据争取到国家、自治区级的奖补资金，视财力情况给予扶持。建立“金融服务绿色通道”，加大在库企业支持力度，为服务业龙头企业在征信、信贷、上市等方面提供金融服务支持。

第六节　 完善相关制度

建立统一规范的服务业统计制度体系，严格执行国家统计标准，规范设立统计调查项目，健全电子商务统计制度和新兴服务业统计监测制度，建设统一的服务业统计基本单位名录库，依法按需共享使用名录信息。加强服务业企业上限上规入统，特别是其他盈利性服务业企业入库工作，积极引导中小微企业转型升级，引导市外服务业企业法人落地贵港，鼓励达到限额以上、规模以上标准的大个体户注册为企业法人，引导各种大型商品交易市场转为企业法人，推动交通运输单位落籍贵港，引导外贸企业入规工作，对入统上规企业给予激励，加强规模以下服务业抽样调查统计工作，将“上规入统”工作纳入各部门绩效考核。建设全市统一的服务业统计数据处理平台，推进部门间的服务业统计数据纳入服务业统计数据处理平台管理，逐步实现调查对象和调查人员通过网络直接报送原始数据，提高服务业数据的完整性、准确性、及时性。

附件：1．贵港市“十四五”服务业总体布局图

      2．贵港市“十四五”服务业重大项目布局图

      3．贵港市服务业高质量发展“十四五”规划重大工程项目表