2024年，市审计局按照市委、市人民政府以及上级审计机关的决策部署，依法审计了2024年度市本级预算执行和其他财政收支情况，重点审计了市本级财政管理、经济高质量发展、重点建设项目和专项资金管理、统筹发展和安全、保障和改善民生、国有资产管理等方面的情况。审计结果表明：在市委、市人民政府的坚强领导下，各级各部门深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，紧紧围绕高质量发展的首要任务，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，加快培育壮大新质生产力，积极扩大有效投资，着力推动产业转型升级，持续优化营商环境，有效防范化解重大风险，加大民生保障力度，高质量发展取得新成效，经济社会发展大局保持稳定。
——多措并举挖潜增收，增强财政保障能力。加强收入分析与税源监控，依法清欠促收，强化财政资源统筹，开展国有资产盘活变现工作。积极争取上级资金，全年共争取上级转移支付资金超240亿元，为民生改善、乡村振兴、城市建设等提供坚实保障。用好各类债券资金，获得新增政府债券资金超31亿元，主要投向交通基础设施、产业园区基础设施以及棚户区改造等领域项目。
——落实积极财政政策，支持经济回稳向好。全面落实税费优惠政策，全市全年落实各项支持科技创新和制造业发展减、免、退税费政策超6亿元。深入实施财政金融联动机制，全市拨付“桂惠贷”贴息资金3.51亿元，推动金融机构累计投放“桂惠贷”161.73亿元，惠及8234户市场主体；全市政府性融资担保机构在保户数2975户、在保余额21.99亿元。大力提振消费，2024年共投入专项资金1.78亿元，用于开展汽车、家电产品和电动自行车以旧换新，家具家装材料购置等系列促消费活动。
——持续强化风险意识，防范化解财政运行风险。稳妥化解债务风险，及时筹措资金偿还债务本息，推进存量隐性债务化解，通过核减核销等措施压降市本级债务率，鼓励金融机构以借新还旧、贷款展期支持国企化债。切实兜牢“三保”底线，进一步优化支出结构，持续压减非必要、非刚性支出，集中财力优先保障“三保”支出需求。严格落实“三保”资金专户管理制度，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，建立库款动态监测机制，优先保障“三保”库款需求。
——保障体系不断健全，民生福祉持续改善。围绕民生关注热点，持续加大民生领域投入力度，民生支出占一般公共预算支出比重持续保持在八成左右。大力筹措资金支持乡村振兴、高质量教育体系建设、健全社会保障体系、提升医疗保障水平、完善公共文化服务供给和住房保障体系等民生领域建设，不断提高人民群众获得感、幸福感和安全感。
——不断压实整改责任，持续提升整改成效。2024年，市委、市人民政府大力推进审计查出问题的整改工作，多次召开专题会议研究部署，对各级各部门抓实审计整改提出明确要求。对尚未整改到位的问题，审计部门加强审计监督与人大、纪检监督共通协调、同向发力，推动审计查出问题的整改落实。有关主管部门依据法定职责，对主管领域审计整改工作进行监督管理，对普遍性、倾向性、苗头性问题进行研究部署，推动加强源头综合治理，防止屡审屡犯。被审计单位进一步强化审计整改主体责任意识，对照审计查出的问题，制定切实可行的整改方案，落实整改责任人、整改时限、目标要求。截至2025年6月底，2023年度审计工作报告指出的146个问题，已到整改期限的130个问题，已整改126个，整改完成率96.92%；持续整改的16个问题，已整改8个；有关市县、部门单位制定完善规章制度25项。对尚未整改的问题，市审计局将持续跟进，督促加快整改。
2024年，市审计局完成审计（调查）项目21个，查出主要问题212个。至2025年6月底，立行立改类问题146个，已整改102个，整改完成率69.86%；分阶段整改和持续整改问题66个，已整改9个，其他问题正在有序推进整改。
一、财政管理审计情况
（一）市本级财政管理及决算草案审计情况
审计了2024年度市本级预算执行和决算草案编制情况。2024年，市本级一般公共预算总收入185.10亿元，总支出185.10亿元；政府性基金预算总收入65.37亿元，总支出65.37亿元；国有资本经营预算总收入0.72亿元，总支出0.72亿元；社会保险基金收入66.90亿元，支出62.76亿元，年末滚存结余89.68亿元。
审计结果表明，市财政局及有关部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署，全力保障财政平稳运行，市本级预算执行情况总体较为规范。但也存在以下问题：
1.预算编制管理不够严谨。一是虚编财政预算收入，编制国有土地使用权收入年初预算时未参照上年度实际预算执行情况。二是国有资本经营预算编制不完整，部分国有企业未编制国有资本经营预算。
2.财政管理工作不够到位。一是政府专项债券监管机制不健全，财政部门对政府专项债券绩效管理工作监督不到位，未按规定组织开展专项债券项目绩效评价工作。二是对绩效评价结果审核把关不够严格，未对预算单位的自评结果和第三方的再评价结果进行严格审核，导致评价结果不真实。三是超范围安排土地出让金用于企业注册资本金等支出。
（二）市本级部门预算执行审计情况
审计了2个部门预算执行和决算草案编制情况，同时在各项审计中关注了部门预算执行情况。发现的主要问题:
1.落实中央八项规定精神和过紧日子要求不到位。一是没有从严从紧控制“三公两费”支出。部分单位存在无清单支出接待费、无预算支出培训费、超标准超范围列支会议费等问题；部分单位培训计划未按规定报组织部备案。二是个别单位违规改变民生福利项目设施用途，超标准配置办公用房。
2.政府采购管理不严。部分单位存在采购程序不规范、部分项目违规采购、采购人履行主体责任不到位、采购单位内部管理不规范等问题。
3.部分重点资金和项目的效益不佳。个别项目完工后无法投入使用；个别项目部分楼层一直处于闲置状态，未充分发挥助残作用；部分项目推进缓慢。
4.财务管理仍存在薄弱环节。部分单位存在个别项目支出未纳入部门预算管理、财政专户管理不到位、财务管理不规范等问题。
（三）县区财政收支审计情况
审计了1个县区财政收支情况，发现的主要问题:
1.执行财政预算管理要求不严。一是预算编制不够细化，年初预留指标没有在年初预算下达到具体单位和项目；部分预算未细化项目资金支出内容；未严格控制代编事项。二是财政资金统筹管理有欠缺，部分预算指标下达不够及时；部分项目超过规定时限办理预算追加，且追加资金支出进度较慢；非税收入未及时缴入国库。三是部分财政管理工作不够细致，预备费管理不规范，存在先支出后审批，超范围使用预备费的情况；预算项目库的项目未按规定及时开展动态调整和定期清理。
2.国有股权投资监管缺失。2021年以来财政以国有资本金方式向国有企业拨付的资本金未按规定确认国有股权投资情况。
3.部分民生资金未及时拨付。一是未及时足额将城乡居民基本养老保险补助资金划入专户。二是农村义务教育学生营养膳食补助资金拨付进度慢。
二、经济高质量发展审计情况
（一）工业高质量发展审计方面
开展了产业转型升级三年攻坚行动工业振兴情况专项审计调查，发现的主要问题：
1.各县区落实和发挥规划引领作用不够充分。一是三年攻坚行动目标体系不够完善。二是攻坚行动缺乏系统性谋划和组织部署，贯彻落实攻坚行动的自主性、创新性不足，且基础管理工作较薄弱。三是未提前谋划落实土地要素、环境容量等相关配套保障措施，影响产业项目落地建设。
2.各县区招商引资工作成效不够明显。一是招商引资项目的实效性有待加强，竣工投产率偏低，项目签大落小现象仍存在。二是贯彻落实招商引资相关管理制度不到位，部分招商引资项目未履行预审程序即签约，或者签约后才补办预审手续，有部分招商引资项目并未达入园标准。
3.各县区项目建设管理工作不够到位。一是部分重点项目未能按期开工、竣工；二是招商引资项目建设推进慢，部分项目已开工超2年以上仍未竣工投产。
4.各县区要素供给保障不够有力。一是产业园区部分企业用地未达到集约用地要求，普遍存在投资强度、亩均产出、亩均税收不达标现象。二是园区存量闲置土地、低效用地清理处置不到位。三是集约用地监管要求贯彻落实不到位，各县区均未建立健全土地供后联合监管机制，部分招商引资项目投资协议未明确约束性条款内容或未细化违约责任。
（二）优化营商环境审计方面。
在各项审计中关注了助企纾困、涉企保证金清理等优化营商环境方面，发现的主要问题：
一是落实涉企惠民财政奖补政策不到位。个别单位未及时兑现建筑行业奖补资金和既有住宅加装电梯补贴资金。二是部分单位拖欠民营企业、中小企业账款和农民工工资。
三、重点建设项目和专项资金管理审计情况
审计了3个重点建设项目和2项专项资金的管理使用情况。发现的主要问题：
（一）项目建设管理方面
1.部分项目违反基本建设程序。一是部分项目未批先建，存在未取得建设用地审批手续、建设用地规划许可、工程规划许可、施工许可、未获得立项批复即开工建设；个别项目已竣工但未办理初步设计审批手续；个别项目已完成80%工程量才向水利部门报审防洪评价报告。二是竣工验收不规范，部分项目未经竣工验收即交付使用或已竣工未及时办理竣工结算或财务决算，未及时办理竣工验收备案及验收手续。
2.部分项目实施管理不够严格导致增加投资。一是前期工作不实导致增加投资。部分工程项目因前期工作失误或设计变更等原因导致增加投资；部分项目的工程施工勘察和详细勘察实施单位不一致，无法保证勘察阶段的连续性和明确勘察单位的责任主体。二是施工过程管理不到位导致增加投资。部分项目因勘察工作管理不到位或未严格把控成本，导致增加费用或变更工程增加投资。
（二）工程建设项目招标采购管理方面
1.招标采购违法违规现象较为突出。部分项目存在工程勘察服务违规转包、违规肢解发包、通过化整为零方式规避公开招标、虚假招标采购等问题；部分工程项目的中标供应商不具备相应资质或通过设置不合理条件的方式限制、排斥潜在投标人。
2.招标采购程序不规范。部分项目未按规定从政府采购评审专家库随机抽取评审专家、未按规定在电子化平台进行采购交易、未按规定进入公共资源交易平台进行采购交易、未按规定程序选取招标采购代理单位、未按规定在地方相关采购网发布招标信息。
（三）合同管理方面
1.合同执行不到位。一是未按合同约定支付款项。部分项目存在未按合同约定结算、超进度支付工程款、未经财政预算评审即支付进度款、未按合同约定缴纳履约保证金等问题。二是合同约定事项未能实现。个别项目未按合同约定完成营销推广任务，个别项目勘察实际技术负责人与投标承诺不一致，未办理变更审批手续。
2.合同价款不合理。个别项目存在勘察合同价款虚高、勘察服务总价合同约定的计量条款不合理等问题。
3.签订合同与采购文件实质性背离。个别项目存在签订的补充协议背离原合同实质性内容、总承包合同条款与招标投标文件不一致导致合同纠纷等问题。
四、统筹发展和安全等重点领域审计情况
（一）粮食安全风险审计方面
实施了2个县区耕地提质改造（旱改水）项目审计。发现的主要问题：
1.部分项目立项不够科学，导致项目开工和入库比例偏低。一是过半数以上项目因立项前期研究不够充分、土地流转难度大、资金未落实等原因未能如期开工。二是个别县区旱改水项目入库率低。
2.项目实施管理不规范。一是部分旱改水项目重复建设。部分旱改水项目出现未种植水生作物或被占用的情况重新施工，造成财政资金浪费。二是个别村旱改水项目因部分配套设施工程缺失，无法实现灌溉或存在安全隐患。
3.项目建后管护不到位。一是部分旱改水项目因管护成本高、种植水生作物经济价值不高、土地无法蓄水保水、灌溉成本较高等原因出现撂荒、旱化、非粮化现象。二是管护合同执行不到位。个别县区部分项目未按合同约定支付旱改水项目后期管护费或项目管护期满后未签订管护移交协议。
（二）地方政府债务审计方面
在开展新增地方政府专项债券项目建设管理绩效情况专项审计调查时，重点关注了专项债券资金管理使用及效益情况。发现的主要问题：
1.专项债券资金管理不够规范。一是专项债券资金未设立监管账户进行“封闭式”管理，而是进入单位一般账户核算。二是个别公司违规使用专项债券资金偿还公司经营性债务，个别专项债券项目违规以资产及租金收入为标的物用于抵押担保。三是债券资金项目主管部门未建立项目建设管理、资金管理、风险防范等管理制度。
2.专项债券效益不佳。一是部分项目因前期准备不充分未取得用地审批等手续，存在项目进展缓慢等情况，项目未能及时产生收益。二是部分项目实际收益与预期收益差距大，项目难以实现预期目标和效益。三是部分项目建成后闲置率较高，未能及时产生效益。四是个别项目已投入运营，但合作方未按约定支付投资收益。
五、保障和改善民生审计情况
（一）农业领域审计方面
审计了1个县区惠农财政补贴资金“一卡通”发放情况，发现的主要问题：
1.惠农财政补贴“一卡通”管理不规范。一是“一卡通”平台发放管理不够规范，部分项目补贴资金未纳入一卡通平台发放。二是未按规定在线上平台公示惠农补贴信息，影响资金发放的透明度。三是未及时更新惠民惠农财政补贴政策清单，导致补贴政策清单缺项漏项。
2.惠农财政补贴资金监管不到位。一是农业部门审核把关不严，导致发生补贴项目申报材料不齐全，以及向不符合条件人员违规发放补贴资金的问题。二是未建立补贴对象基础信息日常管理机制，未及时校验补贴对象信息，导致错发补贴资金。
3.补贴资金发放不到位。农业部门未督促双季稻轮作项目实施主体及时完善项目验收材料和补贴申报工作，导致应拨未拨部分经营主体惠农补贴资金。
（二）科教领域审计方面
在各项审计中关注了职业教育发展、农村义务教育营养餐、科研项目管理等情况，发现的主要问题：
1.学生权益保障不到位。一是变相收取学生费用，个别学校要求学生购买实习就业服装。二是违规向学生收取清单项目以外费用，个别学校与第三方公司签订协议，由公司建设直饮水系统后直接向学生收取饮水费用。三是占用学生伙食费，个别学校聘请的保安及物业管理人员在学校食堂免费用餐。
2.农村义务教育学生营养改善工作存在薄弱环节。一是对学生营养改善工作统筹指导不够到位，未按规定制定学生营养改善计划实施方案和膳食指导方案；未能持续改善学校供餐条件，部分学校新建或改造食堂计划均未实施。二是餐食采购招标不规范，未及时对营养餐供应商进行政府采购。三是食堂管理不够规范，部分学校未按规定进行食品留样或留样时间不足，不利于食品安全管理；食堂出入库管理不规范，部分学校没有出入库登记台账或者台账登记内容不完整。
3.科研项目管理仍需加强。一是科技领域奖补政策落实不到位，存在部分科技领域奖补政策未落实预算资金、部分科技领域惠企政策未及时在线上平台发布、未按规定组织企业申报科技成果转化项目后补助、未能按期完成技术转移示范机构建设目标任务等问题。二是科技计划项目管理不到位，存在部分科技计划项目批准延期超过1年的规定期限；部分科技计划项目未及时组织验收；部分科技计划项目成果不够突出，研究成果与单位本职工作内容高度重合；未组织开展科技计划项目绩效跟踪管理，导致部分科技计划项目超期后未及时终止项目研究等问题。
六、国有资产管理审计情况
结合年度预算执行审计、领导干部经济责任审计等，重点关注了企业、行政事业等2类国有资产管理使用情况。
（一）企业国有资产审计方面
发现的主要问题：
1.项目投资管控不力。一是个别企业在与第三方合作开发矿产资源过程中未参与项目经营管理，存在投资风险。二是个别企业通过下属公司与第三方合作开发房地产项目，合作方未按照协议支付经营性现金净额且项目已停工，存在合作方违约风险。
2.经营风险管控不到位。一是对保理业务风险管控不到位，个别企业存量保理项目保理本金逾期未能收回。二是个别企业的保理项目在借款人未及时清偿融资利息的情况下，继续发放新的保理融资款。
3.企业内部管理不够规范。一是内部审计监督工作落实不到位。个别企业未按要求对重大投资项目、重大风险领域和重要子企业每年开展审计。二是未严格贯彻执行基本建设程序。个别项目存在违法分包给第三方进行施工，或以明租实建方式由第三方在企业自有土地上建设房屋，工程未经审批即开工建设等问题。三是财务管理不够规范，未及时确认采矿权变更登记费。
（二）行政事业性国有资产审计方面
发现的主要问题：
基础性管理工作较为薄弱。一是资产底数不清。部分单位存在少计漏记固定资产、未及时对固定资产进行清查盘点、闲置资产未及时盘活使用、未及时处置废弃资产、新增或报废资产未按规定办理审批或核销手续、资产移交手续不完善等问题。二是资产管理制度不健全。个别县区财政部门对行政事业单位资产指导和监督工作不到位，未及时出台行政事业单位资产管理制度。
七、审计发现问题处理情况
本次报告反映的是2024年度市本级预算执行和其他财政收支发现的主要问题。对这些问题，市审计局依法征求了被审计单位意见，出具了审计报告、下达了审计决定；对重大违纪违法问题线索，依法依规移交有关部门进一步查处。对审计发现的具有普遍性、倾向性、苗头性的突出问题，深入分析问题产生的体制障碍、机制缺陷和制度漏洞，及时以审计信息、专题报告、综合报告等方式向市委、市人民政府提出意见建议。
对审计指出的上述问题，有关单位、部门正在积极整改。下一步，市审计局将继续加强跟踪督促，整改的全面情况将于今年年底前向市人大常委会报告。
八、审计建议
（一）坚持强化财政管理，进一步提高资金效益和项目效能。一是加强预算刚性约束，提高预算编制的科学性、完整性、规范性，强化动态跟踪预算项目执行情况，深入推进预算和绩效管理一体化。二是加强财政资源统筹，科学调度国库资金，将盘活存量资金工作常态化，及时清理收回结余资金，严控新增暂付款，加快消化存量暂付款，增强财政保障能力。三是严格贯彻落实中央八项规定精神，推动党政机关过紧日子落到实处，从严从紧控制非重点、非刚性、非急需支出，坚决纠正挤占挪用、损失浪费等行为，优先保障“三保”支出，保障财政安全平稳运行。四是加强专项债券资金监管，严格审核专项债券项目申报，从源头控制债务风险，建立专项债券资金绩效管理制度，实施项目全生命周期跟踪问效，确保项目实现预期效益。
（二）坚持推进产业转型升级，进一步夯实经济高质量发展基础。一是深入贯彻市委“一年优布局、两年有突破、三年成格局”总体思路，健全完善三年攻坚行动计划目标体系，强化布局谋划和组织实施，确保攻坚行动有序推进、落地见效。二是围绕构建“6+5”产业集群开展招商引资工作，突出产业链精准招商，强化项目落地约束，持续提升招商引资工作实效。三是建立健全项目落地建设全过程跟踪服务，切实加强对项目落地建设的动态跟踪和配套服务，持续加快项目建设推进。四是强化要素保障，大力拓展园区发展空间，持续优化土地要素供给，保障攻坚行动产业发展用地需求，确保重大项目落地建设。
（三）严格规范项目建设管理，进一步发挥项目的社会效益和经济效益。一是加强项目前期决策管理，做细做实项目前期准备，防止半拉子工程。建立科学的前期决策机制，充分考虑项目资金、土地要素供给保障，确保项目顺利推进、高质量完成。二是严格执行工程建设管理制度，切实履行基本建设程序。强化职能部门依法履职意识，严格执行土地、环保、规划、施工许可等政策，确保项目基本建设程序规范、合法。三是规范招标采购活动，强化行业主管部门对政府采购和招标投标领域的监管，建立常态化监督检查机制，促进规范政府采购和招标投标行为。四是增强合同管理意识，强化合同履约，避免随意变更设计增加投资。加强项目后期维护运营的管理和评估，对项目建成投入使用情况、资金拨付使用情况要跟踪监督管理，保证项目质量，充分发挥项目的社会效益和经济效益。
（四）坚持落实以人民为中心，进一步增强人民群众获得感。一是建立和完善各项惠农惠民补贴发放日常管理机制，强化部门协调沟通、信息共享，确保补贴对象精准、补贴内容真实。二是规范各类补贴资金使用管理，明确各职能部门责任，加强项目实施验收和申报材料的审核把关，及时拨付项目资金，合力落实好各项惠农惠民补贴政策。
今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好今年工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，积极服务和融入新发展格局，聚焦全局性、长远性、战略性问题，进一步推进新时代审计工作高质量发展，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用，以高质量审计监督为我市高质量完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局提供有力保障。
（此件删减发布）