当前农村党员教育管理存在问题、原因及对策建议

（平南县民政局  廖伟华）

农村党员是加强农村基层民主政治建设的主要力量，是我党联系农民群众的桥梁和纽带，是巩固党在农村的执政地位、精准扶贫脱贫攻坚、建设农村社区的主力军。随着经济社会的快速发展和农村各项改革的不断深入深化，对新形势下加强农村党员教育管理提出了新的目标和更高的要求。积极探索新形势下农村党员教育管理的方式，加快农村经济发展，为新时期加强农村社区建设培养骨干人才，是当前农村基层组织建设面临的重要课题。笔者凭借多年在基层和组织、民政部门的工作经验，并且经深入部分乡镇、村调查，发现目前农村党员的教育管理工作尚存在着不少的问题。现就当前农村党员的教育管理存在的问题、原因及对策作出以下探讨：

一、 当前农村党员教育管理存在的主要问题

（一）支部班子不强，对党员教育管理重要性认识不足。在换届选举时，由于部分村选出的支部班子结构不合理、战斗力不强，支部书记年龄偏大，文化程度较低，思想守旧，工作没有创新意识。有部分村党支部对党员教育管理工作指导思想存在着模糊的认识：认为经济工作是中心，是重点，经济发展才是“第一要务”，重抓经济建设，放松了对党员的教育管理，导致党员没有发挥先锋作用，经济也搞上不去。另一方面，认为经济工作是硬指标，党员教育是软指标，只要把经济建设搞上去了，党员教育管理工作自然就好了。另外，平时对党员管理只是流于形式，有的村党支部档案仅有一份党员名册和几份上级的文件以及支部会议记录簿，没有建立党员个人档案以及党员学习教育培训等档案资料，对党员教育重视不够，疏于管理。

（二）当前农村外出党员较多，组织开展党员活动较难。在今年村（社区）”两委”换届选举工作中发现，目前，我县年轻党员外出务工、经商的党员较多，按照党章规定，在平时党员上党课、过党组织生活和党组织活动中，村级党组织组织召集党员开展支部大会或组织开展“三会一课”和党员学习教育活动非常困难，很多村的年轻党员都外出务工或经商，平时要召集开一次支部大会和组织开展“三会一课”或党员学习教育活动很难，召开全体党员会议到会人数寥寥无几，有时到会的党员三分之一都不到。虽然有些村为了提高到会参会率，采取发放误工补助的形式对参会或参加学习的党员进行补贴，党员参会和参学率也很难得到提高。而且随着市场经济的快速发展，由于经费有限，误工费补助也在不断上涨，从当初的每次5元发展到50元甚至100元，党员到会的目的发生根本变化，从以开会和学习为目的发展到党员参会只是来领取误工费，失去了基层党组织组织学习的目的和意义。

（三）党员年龄逐年老化，文化素质较低。农村党员队伍年龄老化、知识层次低下问题相当突出，已经影响到农村党组织的战斗力的发挥。在多年以来，县委组织部实施的农村党员干部远程教育平台虽然方便了党员群众学习，但真正来参加学习的党员群众较少，而且就农村党员来说，学起来太吃力，60%以上的党员都是近60岁或60岁以上的老党员，年龄偏大，而且大多数是初中以下的文化，文化程度偏低，学习新的农村实用技术、致富技能、接受新事物的能力和兴致较差，党员的数量和质量都不尽理想等。这些原因导致了教育培训计划难落实，培训内容难统一，培训目标难实现的党员教育“三难”。

（四）党员党性观念逐渐淡薄，发展新党员难度大。在市场经济的大环境下，受经济利益的驱动，一些农村党员的宗旨意识、理想信念发生了动摇。一些没有担任党内和行政职务的农民党员，认为自己无职务无岗位，工作无舞台，发挥作用无载体，老党员忙家务、年轻党员自顾自，产生了对党员先锋模范带头作用模糊、消极的认识，对党组织产生了怀疑的态度，从而放松了自我教育和自我管理，宗旨意识日渐淡化，把自己完全混同于一般群众甚至还比不上普通的群众。在自己私利与党的利益、集体利益、群众利益发生矛盾的时候，斤斤计较，见利忘义。甚至个别党员组织和纪律观念淡薄，不带头履行义务，对党的工作不理不睬，不支持、不配合。这部分农村党员的存在，对党的威信、凝聚力和向心力都带来了负面影响， 党的先进性难以体现。因此，农村部分青壮年农民价值观念发生偏差，缺乏对党的正确认识，无组织观念，入党积极性差，党组织要发展新党员很难。

二、 当前农村党员教育管理存在问题的原因

经调查发现，当前农村党员教育管理存在以上问题的原因主要有以下几个方面：

（一）村党支部班子软弱涣散，群众入党积极性不高。部分村党支部班子软弱涣散，战斗力不强。一方面，党支部平时组织党员开展各项活动、开会和学习一般都是传达一下上级文件或上上党课，学习内容单调枯燥、形式单一，缺乏吸引力。另一方面，少数党员党性观念淡薄，把参加组织生活当成是来领取补助，没有补助或好处就不来。在一方面，在新形势下，受市场经济的影响、宣传教育不到位、党组织自身不够完善等多方面原因的影响， 农村相当部分的青年农民政治思想退化，不积极向党组织靠拢，或认为入党没什么意思，又不能给自己带来什么经济利益，所以很少人能主动递交入党申请。

（二）党员外出务工、经商较多，参加组织生活的人数得不到保证。目前，我县农村的现状，大多数青壮年都外出务工或经商，当然也包括党员在内，而留在村里的基本上不是老人、妇女就是留守儿童，留在村里的老党员很多还是行动不方便的，村里要组织召开支部会议或过党组织生活，这些老党员或因身体问题行动不便或因要照顾家中小孩而无法参加党组织的活动，有些老党员甚至连党支部换届选举都无法参加。如在今年村党支部换届选举工作中，某村全村党员87名，外出党员35名，留在村里的党员仅有42名，加上年迈行动不便的党员7名，能够参加党支部组织的也只有35名。所以在党支部换届选举工作中，能参加的党员只有35名，平时能正常参加党组织活动的党员只占40.23%。

（三）大部分农村青壮年劳力外村务工，缺乏后备力量。一方面，大部分的村具有一定文化的农村青壮年越来越多地外出打工或经商，基本上都没几个年轻人在村，后备力量严重不足，致使农村很难发展新党员。另一方面，少数村级党组织长期忽视对年轻同志的教育培养，不积极发展新党员。再一个方面，个别村党组织负责人思想有顾虑，私心杂念重，嫉贤妒能，故意压制人才，害怕发展新党员后树立竞争对手，会“培养了苗子，失去了位子”，不愿或不发展新党员，有意设置重重障碍，采取“拖、卡、压”等手段，将优秀青年农民拒之门外，严重压制了农村优秀青壮年加入党组织的积极性。

（四）党员教育管理工作的机制不够健全，党组织没有吸引力。一是党员教育管理工作的方式方法较为陈旧。时代发展了，社会进步了，形势变化了，但一些地方和单位党员教育管理的方式方法却一成不变。党员教育基本上以学文件、读报纸、看录像为主，采取以会代训、办班讲课等常规教育方法，教育的手段和形式多年不变，缺乏活力和吸引力。二是党员教育管理工作的机制不够健全，缺乏调动党员积极性的激励机制、党员教育经费的保障机制、党员教育工作的考核评价机制，导致了党员教育管理工作干好干坏一个样、干与不干一个样，工作一般低水平化运行，党组织没有吸引力。

三、加强农村党员教育管理的对策与建议

（一）选优配强村“两委”班子，为党员教育管理提供组织保障。一是要在村（社区）“两委”换届选举工作中，选优配强“两委”班子，加强班子建设，采取“两推一选”、公开选拔等办法选优配强支部书记，优化班子配置，支部班子要真正重视起党员的教育管理工作。二是要切实加强村级组织阵地建设，加大经费投入力度，建立功能完善村级党群服务中心，党员学习活动室，配备齐全远程教育接收站点设施，做到组织机构健全、制度建设规范，确保党员教育管理工作实施有力。三是要落实工作责任，各乡镇要建立责任追究制度，乡镇党委要定期对村级党组织进行检查，对那些对党员教育管理工作不力的村级党组织，要制定有相应的处罚措施，确保党员教育管理制度落实到位，工作卓有成效。

（二）开展内容丰富、形式多样的党员学习教育活动，不断提高农村党员整体素质。一是要丰富党员教育管理的内容，寓学于乐，除了政治理论学习外，种植养殖业知识、基本卫生医疗常识、风俗文化等都可以作为教育学习内容。二是要听取党员群众的意见和建议，适当考虑他们的兴趣爱好，开展形式多样的学习教育活动，如建立“党员科学致富实验园”、党员电教科技示范点、制作实用技术片、科技“三下乡”等，不断为农民党员送科技，解决生产中实际问题，使农民党员不断提高科技致富能力。三是教育要突出重点，讲求方法，注重实效。教育内容上，着力解决好部分农民党员理想信念动摇、党性观念淡薄、愚味落后、信奉封建迷信等问题；着力解决好一些农民党员政策法律水平低、应对市场经济的基本功差、缺乏致富能力和本领问题。利用村级党校阵地，大规模、分期、分批地对农民党员进行轮训，让党员掌握致富、快富实用技术。四是建立党员教育网站或集团网，精选党课、实用技术资料挂到网上，让农民党员可足不出户上网浏览、查询、下载所需信息。五是建立党员微信群，党支部可以通过微信把相关致富信息发到群中，又可以让党员之间互相多交流，既可以不断提高农民党员素质和致富本领，又可以加强党员的团结并增强党支部的凝聚力。

（三）加强对流动党员的教育管理，增强党员的归属感和荣誉感。一方面，党支部首先要摸清党员底子，对外来、外出党员、企业下岗党员、退休返乡党员的流动情况及时做好统计，随时掌握他们的动向，找准工作着力点，经常性与他们保持联系，不定期寄送学习资料，或定期组织他们参加党支部的各种活动，向党支部汇报思想情况。另一方面，以科技知识教育为主，重点组织他们学农村实用技术，学法律基础知识等，使农村党员干部掌握2-3门实用技术，提高带领群众致富的本领。再一方面，党支部有针对性地多开展一些党员喜爱并乐意参加的党员学习教育和各种文体活动，增强党支部的吸引力，增强党员的归属感和荣誉感，同时也为发展新党员打好基础。

（四）增强党组织吸引力，多渠道发展农村新党员。一是村级党支部组织活动上突出多样性。根据形势的发展趋势和农村党员队伍的实际，今后在开展党员活动的内容、方式和方法中要大胆积极探索，以丰富的内容、灵活的方式、多样的形式方法来增强党组织活动的吸引力，让优秀的青壮年农民主动向党组织靠拢，向往成为党组织的一员。二是开展以党性实践为主的一帮一带活动，引导党员促其发挥作用，体现党员队伍的先进性，在中青年党员中可以开展以为一帮一带主要内容的党性实践活动，根据党员从事的产业和特长，划分党员责任区，划分党员帮带小组，一帮一带培养和发展入党积极分子，发展壮大农村党员队伍。三是拓宽视野，多渠道发展党员。当前，农村发展党员上要摆脱束缚，放宽视野，重点从靠自己的诚实劳动，合法经营率先富起来的致富能人、骨干力量、复退军人和村干部中发展党员，从源头上保证党员队伍的先进性。并不断严格责任追究制度，把好培养关、考察关、发展关和审批关，注重质量，不求数量，做到发现一个，培养一个，成熟一个，发展一个，确保农村党组织的先进性和纯洁性。

总之，党员是党的细胞，党的先进性需要全体党员的先进性来体现，只有每个党员都独当一面，树起旗帜，党的先进性才有保证。。在农村党员的教育管理问题上，必须切实加强村级党组织领导，完善组织管理制度，强化党员队伍建设，提高党员干部素质、增强党员的自豪感。只有这样，才能让我党的农村基层组织和党员适应错综复杂的国际形势和国内经济社会的发展，永葆党的先进性，筑牢党的执政之基。