2019年，贵港市人力资源和社会保障局在市委、市政府的正确领导下，及自治区人社厅的具体指导下，紧紧围绕市中心工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》与《中共贵港市委全面依法治市委员会办公室关于印发2019年贵港市法治政府建设工作要点的通知》（贵法办通〔2019〕4号）等文件精神，立足我局实际，转变政府职能，进一步健全和完善依法行政机制建设，认真履行依法行政工作职能，把推进依法行政与加快经济发展结合起来，有效促进了我市劳动关系和谐稳定。现将我局2019年度法治政府建设工作情况汇报如下：
一、法治政府建设工作基本情况
（一）坚持学法用法， 全面提高干部职工法治思维和依法行政能力
1.坚持党组中心组学法制度。局领导带头学法用法，通过党组中心组专题学法以及自学相结合的方式，确保领导干部法制教育制度化、规范化。履行本单位法治建设第一责任人职责，推进法治人社各项工作顺利开展。根据贵法办通〔2019〕5号文要求，市人社局党组书记、局长亲自批示，印发了《贵港市人力资源和社会保障局关于落实深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神的实施方案》，组织市人社局处级领导干部传达学习文件精神，2019年7月，组织全体干部职工集中学习了习近平总书记在中央依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神。2019年9月，在党组书记、局长的主持下，局党组会传达学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，切实增强推进全面依法治国的思想和行动自觉，确保依法治国的正确方向。
2.完善健全工作机制，提升法治建设水平。我局严格落实《广西贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》（桂办发〔2018〕1号）的要求，局长每半年会召开人社工作推进会，听取各科室、单位主要负责人汇报工作进展，包括听取法规科关于法治建设的工作汇报并作出批示。局长担任我局重大执法决定法制审核工作领导小组组长，对拟作出的重大执法决定亲自抓、亲自把关。另外，局长担任全市人力资源和社会保障系统“七五”普法宣传领导小组组长，分管领导具体抓“七五”普法宣传工作，党组成员包干联系分管科室单位及全体干部职工抓落实。同时，我局切实发挥法律顾问参谋助手作用，聘请广西正大五星律师事务所的两名法律作为法律顾问，为我局签订的有关合同协议、对外事务、信访事项、重大执法行为、行政复议应诉等法务工作提供法律意见。
（二）依法履行政府职能，打造优质人社服务窗口
1.按照权责清单履行职责。我局根据自治区人社厅公布的市、县二级权责清单通用目录在政务服务一体化平台上动态调整我局权责清单和办理事项，由97项权力事项变更为83项。
2.压缩办结时限、精简材料。我局对行政审批和公共服务事项承诺办结时限进行再压缩，目前已实现90.5%的依申请行政权力事项和公共服务事项办理“最多跑一次”或“一次不用跑”，包括办理量大的10个高频事项都已实现“最多跑一次”；有7项承诺办理事项改为即时办结事项；平均承诺办结时限比平均法定办结时限压缩了70%以上。申请材料在原来已精简13%的基础上再精简11%，并取消证明材料104项。
3.完成社保“一门式”服务改革。2019年9月20日，贵港市顺利上线全区统一的“广西社会保险经办管理信息系统”，作为第十个上线的统筹区，解决了原桂平市、平南县与市本级数据不共享、业务不协同、系统不统一的问题。全市三区两县市同步上线，全面完成“一门式”服务改革。新系统实现全区统一社保经办公共服务事项标准，通过业务财务、电子档案、线上线下、运维监管一体化的“一门式”经办模式，有效提升经办管理服务水平，实现群众办事“最好不用跑”“最多跑一次”“不进门，网上办；进一门，一窗办；简便事，自助办”的目标。
4.推进网上审批。按照市大数据发展和政务局的工作部署，我局加快推进网上审批平台建设，接入广西数字政务一体化平台，行政审批和公共服务事项网上申办率达到100%。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化
1.严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》、《贵港市鼓励改革创新建立容错纠错机制暂行办法》。2019年市人社局印发了2份重大行政决策，《贵港市人力资源和社会保障局关于做好贵港市城乡居民（职工）肾透析等5种门诊特殊慢性病有关工作的通知》（贵人社规〔2019〕1号）和《贵港市优化营商环境加强人力资源社会保障服务若干措施实施方案》，其中前一份是规范性文件。重大行政决策制定科学、程序正当，都在局官网进行了预公开，经过法规科合法性审查后提交局务会集体讨论，执行重大决策首长末位表态制。规范性文件印发后15日内向市司法局进行了备案。在疑难工伤认定、特殊工种提前退休、社会保险费追缴等案件决定做出前，由分管领导召集相关工作小组进行讨论，具体业务科室承办，明确各程序的责任主体、内容期限等要求，确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。
2.加强规范性文件合法性审查和动态清理。今年我局出台了1份规范性文件，严格按照法定程序经过合法性审查。4月，根据《自治区商务厅 发展改革委 司法厅关于做好废止或修订与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件有关工作的函》（桂商资函〔2019〕8号），市人社局组织相关科室对由市人社局起草的规范性文件进行了清理工作，经过梳理，暂未发现我局现行有效的规范性文件中有与现行开放政策不符的规范性文件。
（四）坚持严格规范公正文明执法
1.全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范行政执法行为。全面推行执法公示制度，做到事前在局官网公示权责清单、投诉举报电话、在政务服务一体化平台公示行政审批和公共服务事项清单；事中出示工作人员的执法证和工作牌；事后在“信用贵港”、“国家企业信用信息网”平台上传行政许可、行政处罚等结果信息。2019年市人社局上传行政许可信息80条，无行政处罚信息。严格落实执法全过程记录制度，从接收材料到受理、调查（办理）、做出行政决定全程都有文字记录，案件处理结束后都会整理装订案卷。对一些重大的或会引起争议的执法过程，劳动监察支队的执法人员会佩戴执法记录仪进行视频记录。目前，我局有一起向欠缴社会保险费的单位追缴社会保险费的事项，先后向该单位发出了《催缴通知书》和《催告书》，我局正在做行政强制划拨前期审查审核等工作。
2.全面实行行政执法持证上岗制度，加强对行政执法人员的管理。市人社局目前有执法人员37人（真正在执法岗位从事执法工作的约15人）。每年组织执法人员培训及组织干部职工参加行政执法人员资格（续职）考试，执法人员必须取得执法资格证后才能执法。执法前出示执法证，持证上岗。加强对行政执法辅助人员的管理，禁止行政执法辅助人员单独执法，只能协助做一些辅助性的工作。
3.完善行政执法保障机制。根据上级文件要求，市人社局劳动监察支队给10名行政执法人员配发了执法工作制服。贵港市人社局按照执法全过程记录制度的要求，结合执法人员数和工作实际，配备了17台执法记录仪，34台执法音像记录设备数（包括记录仪、录音笔、照相机、录像机）。
（五）严格行政监督，不断强化依法行政制度体系
1．自觉接受人大、政协的监督。2019年，市人社局收到人大代表建议5件，承办1件，会办4件,其中承办C类1件;政协委员提案16件，承办2件，会办14件,其中政协委员提案承办A类1件，B类1件。市人社局高度重视对人大建议、政协提案的办理，科学分工、压实责任，确保件件有着落、事事有回音。2019年6月27日已全部办理回复完毕。6月28日，对1个主办的人大建议和2个主办的政协提案进行再次电话回访，与委员进行沟通，听取意见，积极推进各项工作开展，扎实推进人大建议、政协提案工作的落实。
2．熟练使用行政执法综合管理监督信息系统。2019年根据上级的要求，在“互联网+监管”平台认领自治区人社厅推送的市级人社部门6项行政许可对应的6项监管事项，并补充完善录入信息。根据自治区有关行政执法工作的部署，我局安排人员参加行政执法综合管理监督信息系统应用培训，并安排人员将我局的行政执法主体、行政执法人员、行政职权清单、行政处罚一般程序等信息录入该系统。
（六）坚持多措并举，注重社会矛盾的预防和化解
1.妥善处理行政复议、行政应诉案件。2019年，处理行政复议案件12件，已结案11件，已立案受理或已结案的案件都按要求，在行政复议工作平台录入案件信息，呈相应领导在平台上审批。被复议案件7件，处理行政应诉案件41件（其中有1件是2018年收案2019年开庭的，有20件案件单位负责人出庭）。
2.全市劳动人事争议调解仲裁任务目标超额完成。2019年1月至12月，贵港市各级劳动人事争议仲裁机构立案受理劳动人事争议案件869件，审结案件855件（包含上年度未结案件1件），仲裁案件结案率98.3%，比贵港市下达的目标任务高8.3个百分点。未结案件尚在审理期限内，均能保证在法定期限内办结。审结案件中以仲裁调解方式结案252件，以终局裁决方式结案171件，终局裁决率28.6%。全市仲裁机构及基层调解组织案外调解935件（调解成功935件），加上全市仲裁机构案内调解成功数252件，全市劳动人事争议调解成功率66.3%，比贵港市下达的目标任务高6.3个百分点。不存在超审限审理案件，也没有发生过重大集体劳动人事争议案件。
3.加强劳动人事争议仲裁调解员队伍建设。2019年4月、6月、10月分别组织全市劳动人事争议调解仲裁专、兼职仲裁员和调解员参加全区仲裁员培训班、全区劳动争议调解员培训班。9月份，开展贵港市2019年度和谐劳动关系单位的认定工作中，积极指导参与认定单位建立健全基层劳动争议调解组织，按要求配备人员、工作场所、规章制度等，切实发挥基层调解组织在调处企业劳动纠纷方面的作用。
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政的能力
1．深入学习宣传贯彻宪法。2018年市人社局组织全体干部职工学习了宪法修正案；2019年1-3月，通过组织全体干部职工参加贵港市人社局法治知识竞赛、发动干部职工、服务对象、群众参与人社部法治知识竞赛网络答题，并在局官网不时发布法治建设工作信息，学习宣传宪法和人社法律、法规，不断增强宪法意识。
2．全面落实国家工作人员学法用法制度。认真落实市委组织部 市委宣传部 市司法局 市人社局《关于印发<贵港市关于完善国家工作人员学法用法制度的意见>的通知》(贵司通〔2016〕62号)，督促我局干部职工完成学法用法考试任务，至2019年3月底我局所有机关单位工作人员都已通过2018年度学法用法考试。2019年度学法用法考试，待市司法局印发具体通知后，按照要求推进。3月，各县市区分管工伤认定工作的领导和工伤股的工作人员、市局部分执法人员进行执法培训，我局法规科讲授行政复议工作简介，并邀请法律顾问律师讲授行政应诉技巧。上半年我局法规科在市人社局“每周一课”周一业务学习中讲授“浅谈人社系统‘七五’普法工作”，强化学法普法宣传职责，提升学法用法意识。
3．进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制。根据2018年制定印发的《贵港市人力资源和社会保障局关于印发贯彻国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案的通知》（贵人社办法〔2018〕29号），明确了各科室、单位的普法宣传责任。2019年利用“春风行动”大型就业招聘会、社保宣传周、民营企业招聘周、高校毕业生就业招聘会等活动，组织参加贵港市社会科学普及活动周、“6.14社会信用关爱日”启动仪式现场宣传、咨询活动等，各相关业务部门通过发放宣传资料、现场咨询等方式开展法律、法规、政策宣传。根据“法律六进”的要求，到企业、社区宣传劳动法、劳动合同法等法律法规。市劳动保障监察机构采取悬挂横幅、微信公众号等多种渠道宣传欠薪维权的政策，向社会公布欠薪维权电话、法律援助电话，引导农民工理性依法讨薪。2019年共为群众解答咨询3126人次，发放普法宣传材料21000多份、普法物品200多份，开展各种形式的普法讲座15场，共为2249人次宣讲普法知识。落实“以案释法”宣传任务，在市人社局门户网站设置专栏，开展“以案释法”宣传，通过网络问政及“12345”政府服务热线答复群众咨询20件。
4．严格落实初任政府部门中从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决的人员，应当取得国家统一法律职业资格的规定。
2019年市人社局没有初任从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决的人员。
二、主要做法和成效
（一）优化营商环境取得较好成效
市人社局牵头9部门联合印发的《贵港市优化营商环境加强人力资源社会保障服务若干措施实施方案》（贵人社发〔2019〕26号），明确提出一是对我市主导产业实体企业全职引进年薪30万元以上的人员给予个人所得税进行奖补；二是对为我市用人单位引进符合市委、市人民政府《关于加强高层次人才引进培养管理的意见》规定的八类急需紧缺高层次人才的人力资源服务机构落实奖励，并提出了具体的奖励标准。
（二）创新监管方式
2019年6月份以来，市人社局严格实行信用承诺机制建设，制作了人社领域行政审批事项《信用承诺书》模板，对6月后做出的行政许可审批事项都要求签订《信用承诺书》，并将申办人签订的《信用承诺书》推送至贵港市公共信用信息平台进行公示公开。9月，贵港电视台对我局实行信用承诺制度的做法进行了采访报道。
（三）清理拖欠农民工工资取得成效
2019年，贵港市全市立案查处拖欠农民工工资案件7件、涉及人数112人、金额162.6万元。拖欠农民工工资案件数和涉及人数、金额，同比分别下降22.22%、30.86%、24.72%，继续保持下降态势；向社会公布重大劳动保障违法行为案件1件，列入拖欠工资“黑名单”4件；“三个严禁”零发生（即未发生政府投资工程项目因拖欠工程款导致欠薪、未发生因欠薪引发50人以上的群体性事件、未发生因欠薪引发极端性事件）。全市在建工程项目120个,其中政府工程项目58个，所有项目均实行“一金七制度”（即农民工工资保证金，按月足额支付工资、签订劳动合同、农民工实名制管理、工资分账制管理、分包企业委托总承包企业通过银行代发工资、施工现场设立维权告示牌、工资支付承诺）指标覆盖率100%。
三、存在问题
（一）劳动监察行政执法难度较大。1.建设领域市场秩序源头治理力度不够。未严厉打击建筑施工违法发包、转包、违法分包以及挂靠等违法行为，给拖欠农民工工资带来隐患；2.打击非法讨薪力度还须加强。一些“包工头”利用国家重视根治欠薪的态势，为达到讨要工程款的目的，存在煽动农民工以讨薪为由上访的现象，扰乱了社会秩序，影响了安定和谐的社会环境。
（二）部门衔接机制有待加强。当前，各行各业基本都建立有自己的数据系统，但由于协调工作机制不健全，缺少统一的信息共享平台，同一行政区或者同一行业内，确定联合惩戒对象、采取措施、工作进程及信用修复等环节仍各自独立，处于分割状态，致使行政部门协助解决“执行难”问题多数靠部门自觉，严重影响了工作效能，亟待建立联合惩戒长效工作机制。
（三）普法手段仍以传统方式为主，新时代“互联网+”手段应用较少。市人社局积极开展、参与各项招聘会、宣传周（日）、法律进企业（工地）等活动，提供政策法规咨询服务，发放宣传资料，但运用新时代政府网站、媒体、微信公众号、APP等“互联网+”手段开展普法学法较少，缺乏创新思维创新方式。各科室、单位对法治政府建设信息、“以案释法”案例撰写不积极，量少、报送缓慢，“七五”普法方式有待创新等。
四、下一步工作思路
（一）落实治理欠薪问题长效机制。充分应用广西劳动保障监察管理信息预警系统,实时对欠薪隐患进行预警，及时排除欠薪隐患，确保“三个严禁”零发生，切实维护农民工劳动报酬权益和社会稳定。
（二）继续落实领导干部职工学法用法和党组中心组学习法律法规制度。继续落实深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，落实将主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。创新普法手段，充分发挥新时代“互联网+”手段开展普法学法，提高普法成效。
（三）优化执法机制，提升应诉能力。一是强化行政执法人员岗位培训，努力提升执行人员的行政执法素养和水平。二是畅通行政复议渠道，改进行政复议审理方式。依法做好被复议案件的答辩工作，自觉履行上级行政机关作出的复议决定。
（四）打通数据壁垒，优化服务效率。借助“智慧城市”大数据技术平台，建立刚性的联合惩戒工作机制。加强部门协作，依托广西政务数据一体化平台等大数据技术打通数据壁垒，将相关信息数据嵌入政府各部门业务系统和监管流程，实现数据共享智能化，提高服务办事效率。
贵港市人力资源和社会保障局
2020年1月19日